近年来，盱眙县人大常委会积极探索构建“人大+检察”协同监督新模式，推动人大监督的权威性与检察履职的专业性深度融合，进一步深化监督体系融合实效，持续凝聚基层多元治理合力，用心用情回应群众“急难愁盼”，切实把民生诉求转化为群众看得见、摸得着、感受得到的治理实效。

双向衔接转化

叠加发力解决群众“身边事”

    人大代表建议集中承载人民群众心声，是助力高质量发展、改善民生福祉的重要载体。公益诉讼检察建议是督促行政机关依法行政、守护公共利益的法治利器。两项监督工作相辅相成、双向赋能、高度契合。为充分放大人大依法监督与检察法律监督叠加刚性，完善联动监督体系、凝聚基层治理合力，盱眙县人大常委会联合县检察院出台《关于建立人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作机制的实施意见》（以下简称《意见》），搭建双向互通、协同联动的一体化监督格局。

    《意见》明确了双向转化流转流程，人大梳理涉及生态、食药、国有财产、未成年人保护等领域代表建议移送检察院，检察院1个月内研判反馈，办案邀请代表参与并报备相关文书；检察院将典型公益诉讼案件形成专题报告报送人大，人大经研判、主任会议审定后，可转化为代表建议交由双方跟进。此外，同步建立了协同督办机制，人大全程监督代表建议转化的公益诉讼案件，联合检察院督办检察建议转化的代表建议；行政机关履职不力的，检察院可提起行政公益诉讼，县人大可通过专题询问、质询、特定问题调查等刚性监督方式，同向发力、联动追责，切实推动各类民生顽疾、治理难题彻底整改。

    自《意见》出台以来，县人大已向县检察院抄送人大代表建议15件，检察机关精准研判、靶向发力，将湿地保护、耕地保护、国有财产保护、未成年人权益保护四大领域的13件代表建议，依法转化为公益诉讼案件办理；同时将非法取用地下水、室外全民健身设施安全隐患2件行政公益诉讼案件，转化为闭会期间人大代表建议推进落实。通过“代表建议+检察建议”双轨并行、双效联督、双向赋能的工作模式，监督合力充分释放、治理成效显著提升。其中，耕地保护领域公益诉讼案件成效显著，推动属地依法拆除、没收违法建（构）筑物1.2万余平方米，完成土地复垦0.2万平方米，有效筑牢耕地保护底线。针对非法取用地下水、室外全民健身设施安全隐患等民生关切问题，通过双向监督联动督办，倒逼相关职能部门主动履职、专项整改，各类突出问题均得到妥善处置、彻底解决，切实以精准监督回应群众期盼，用实干实效办好民生“关键小事”。

联动听证赋能

构建共治监督“新范式”

    在建议双向衔接转化机制基础上，盱眙县持续深化“人大+检察”双向监督模式，将公开听证作为践行全过程人民民主、提升监督质效的重要载体，形成“事前民意摸排、事中公开听证、事后刚性督办、常态全域延伸”的完整监督链条。整套机制立足人大依法监督、检察法律监督职能定位，优势互补、协同发力，依托人大代表扎根基层、联系群众的天然优势常态化收集社情民意；检察机关充分发挥法律监督、专业核查、公益听证职能优势，提供法治支撑，通过开门听证、阳光问效，破解单一监督短板，实现监督有力度、治理有精度、服务有温度。

    “如今出门不用麻烦子女搀扶上下台阶，坐着轮椅通行顺畅，心里特别踏实。”家住当地的八旬老人王大爷，亲身感受无障碍坡道改造带来的便利后由衷感慨。这份民生改善，正是“人大+检察”联动听证协同破解民生堵点的生动缩影。此前，人大代表走访调研发现，县域多处公共场所无障碍配套缺失、建设与管护脱节，特殊群体出行存在诸多不便。县人大常委会联合县检察院启动联动听证监督程序，统筹相关职能部门召开公开听证会，聚焦无障碍设施“重建设轻规划、重投入轻管护”突出共性问题，深入研判深层次、制度性短板，细化整改举措、建立长效管护制度，推动治理模式由单点整改向系统治理转变。

    为避免听证走过场、整改“一阵风”，两套监督体系形成闭环约束。县人大常委会依托法定监督职权，针对听证议定事项常态化开展专项执法检查、专题听取工作汇报，层层压紧压实整改主体责任；检察机关立足法律监督职责，牵头健全跨部门协同机制，联合多部门出台配套制度文件，将单次听证整改成效转化为长效治理规范，真正达到“听证一件、治理一片、规范一域”的治理效果。在双重监督闭环发力下，全县生态环境、公共服务、便民惠民等领域短板系统性补齐、整体面貌持续提升。其中无障碍环境专项整治行动，推动完成2条城区主干道、195处公交站点无障碍设施标准化改造，打通特殊群体出行便民通道。

    与此同时，县人大常委会、县检察院不断延伸听证监督触角，夯实基层监督前沿阵地，搭建以“都梁听枫”人大代表工作室为核心、4个重点镇街代表工作室为支撑、各镇街站点全域覆盖的“1+4+N”基层听证监督网络。常态化组织人大代表下沉一线，参与现场听证、收集群众诉求、宣讲政策法规，化身民情民意“信息员”、阳光监督“宣传员”、基层治理“监督员”，将监督阵地前移至群众家门口。截至目前，累计开展上门听证、现场听证30余场，推动监督下沉、服务前置、治理增效，持续释放“人大+检察”协同监督聚合效能，成为落实全过程人民民主、办好民生实事的有力载体。

分域施策发力

提质增效筑牢治理“压舱石”

    县人大常委会、县检察院立足法定职能，紧扣基层综合治理主线，聚焦生态保护、未成年人保护、国有资产监管三大重点领域，推行“分领域精准监督、点对点靶向整改、常态化提质增效”工作模式，推动“人大+检察”协同监督从“单点破题”向“全域提质”转变，持续夯实基层治理坚实根基，以实实在在的监督成效服务发展、回应民声。

    聚焦生态环境治理，守底线、护碧水。充分融合人大代表一线摸排优势与检察公益诉讼专业力量，紧盯淮河流域生态管护、耕地保护、湿地修复、地下水管控关键环节，构建“线索收集—建议转化—听证研判—专项督办—长效管护”全链条治理闭环。针对河道淤积、管网破损、非法占地、违规取水等突出生态问题，通过代表建议与检察建议双向转化、多部门联动听证、常态化联合督办等方式，靶向破解生态治理顽疾。在淮河流域生态治理中，联动推动属地政府落地专项债券资金2900万元，高质量完成16.8公里管网维修、1.3公里河道疏浚工程，彻底改善流域水环境。同时，建立生态环境常态化巡查、动态监管、问题清零机制，持续推进湿地修复、地下水规范管控，从源头防范生态违法行为，以精准监督守护县域生态安全屏障。

    聚焦未成年人保护，筑防线、护成长。围绕未成年人身心健康、校园安全、权益保障等重点，依托人大代表调研走访收集校园及周边治理问题线索，联合检察机关专业核查、专项治理，织密织牢未成年人保护监督体系。针对未成年人违法犯罪治理短板，县人大常委会出台《关于推进未成年人保护、预防未成年人犯罪工作现代化的决定》；检察机关牵头联合烟草局等五部门印发《关于建立保护未成年人免受烟草（含电子烟）侵害协作机制的意见》，深入开展未成年人文身专项整治，全方位构筑未成年人健康成长法治防护网。

    聚焦国有资产管护，堵漏洞、保增值。针对国有资产闲置、流失、管护不到位等隐蔽性治理问题，县人大联合检察院组建专项调研组，依托省人大常委会预算工委联系点，将监督向绩效、国有资产、政府债务等领域拓展，实现行政事业、国企、自然资源资产监督“三管齐下”。工作中同步梳理研判人大代表建议、开展公益诉讼专项核查，面向机关工作人员、基层群众广泛征集意见，累计收集各类意见建议近200条，精准查实资产低效利用、违规占用、处置程序不规范等突出问题，督促政府健全完善国有资产管理制度，盘活存量闲置资产，全方位补齐资产监管短板。

    下一步，盱眙县人大常委会将持续深化“人大+检察”协同监督模式，不断完善双向衔接、联动听证、分域治理、闭环督办的全链条监督体系，持续放大监督叠加效能，以精准有力的法治监督、民生监督，破解治理难题、回应民生期盼、赋能高质量发展，持续书写全过程人民民主基层实践新篇章。