12月13日，《人民代表报》刊发了《关于创新闭会期间人大代表建议办理工作机制的实践与思考》。正文如下：

    近年来，江苏省盱眙县人大常委会立足基层治理实际，积极探索创新，提出了“周接待、月处理、季跟踪”的闭会期间人大代表建议办理新机制（以下简称“周月季”机制），通过时间维度的精准划分和流程环节的优化再造，构建了闭环高效的建议处理体系，着力推动解决选民群众急难愁盼之事，不断丰富全过程人民民主基层的生动实践。

“周月季”办理机制的制度设计

    盱眙县探索创新闭会期间人大代表建议办理机制，既有深刻的制度背景，也有迫切的现实需求，是顺应时代发展、回应群众期待的必然选择。

    从制度层面看，随着我国民主法治建设的不断推进，对人大代表履职的要求越来越高。2025 年新修改的代表法进一步完善了代表建议办理机制，明确了代表建议交办和报告制度，增加了督促办理以及重点督办的规定，为地方人大创新建议处理机制提供了法律依据和制度空间。同时，盱眙县作为江苏省基层立法联系点，在探索基层民主法治建设方面肩负着先行先试的重要使命，这也为机制创新提供了动力源泉。

    从现实需求看，盱眙县经济社会的快速发展带来了利益格局的深刻调整和社会矛盾的多元呈现，人民群众对民主法治、公平正义的需求日益增长。特别是在闭会期间，大量民生问题如老旧小区改造、交通拥堵治理、基层医疗服务等亟待解决，传统的建议处理模式已难以满足群众的现实需求。例如，在盱眙县“民声面对面”代表问政活动中，代表提出的“县城中心地段交通拥堵”问题，通过新机制的快速响应和高效处理，一个月内就得到了有效解决，充分体现了创新机制的现实价值。

    从实践基础看，盱眙县人大常委会近年来在代表工作方面已有多项创新探索，为新机制的推出奠定了坚实基础。如在全省率先探索选配兼职镇街人大副主席，有效解决了基层人大工作力量不足问题；设立人大代表营商环境监测点，开通问题反馈“面对面”，构建了代表参与经济社会治理的新平台；创新人大代表专业工作室建设，发挥代表专业特长优势精准对接人民群众个性化需求，这些先行探索积累的经验和形成的机制,为“周、月、季”办理机制的顺利推行提供了重要支撑。

“周月季”办理机制的实践路径

    盱眙县辖13个镇街，有五级人大1100余名。建有县级代表履职联络服务中心1个，镇街代表之家13个，人大代表联络站工作站44个，代表专业工作室38个等代表履职平台。从2020年至今，6年来，每年通过“周月季”工作机制处理落实2000余件群众“急难愁盼”问题建议，成为人民群众心里最“信得过叫得响”人大工作品牌。

    周接待：实现民意收集全覆盖，做到民呼我应、有诉必听。完善履职平台建设。全县构建了 "代表之家——代表工作站——代表专业工作室" 三级履职平台体系，实现了县、镇、村三级全覆盖。已建立各类履职平台96个，1100余名五级人大代表活跃其中，形成了覆盖广泛、布局合理的民意收集网络。这些履职平台不仅为代表开展周接待提供了固定场所，也为代表深入基层、联系群众创造了条件。 规范接待工作流程。制定闭会期间人大代表接待群众工作规范，按照就近就便原则，每个站点安排10至15名代表，明确接待时间方式，记录与问题分类等要求，将全县各级人大代表编排进96个“家站点”，代表每周至少安排半天时间在履职平台接待群众，对接待中收集的意见建议，能当场解答的及时解答，不能当场解答的做好记录并形成初步建议。创新接待方式方法。在坚持传统坐班接待的基础上，积极推行“流动接待”、“入户走访”等方式，推动代表深入田间地头、工厂车间等一线听取意见。同时，充分利用互联网平台，开通盱眙人大网上代表之家、代表微信公众号、履职 APP 、江苏数字人大等，搭建线上联系接待平台，实现线上线下同步收集民意，确保“站门常开、代表常在、群众常来、实事常办”。

    月处理：实现建议即提即交，做到民呼我为、有求必应。建立快速交办机制。盱眙县人大常委会代表工委对周接待收集的建议分类整理，经主任会议研究后 5 个工作日内完成交办，明确承办单位和办理时限。对涉及多个部门的建议指定牵头单位和协办单位，避免推诿。推行“三见面”工作制度。承办单位在办理过程中，坚持做到“办前问需、办中互商、办后问效”，与代表进行充分沟通。办理前主动联系代表，了解建议的背景和意图；办理中邀请代表参与调研、座谈，共同研究解决方案；办理后及时向代表反馈结果，征求意见建议。开展代表问政活动。定期组织“我问你答——民声面对面”代表问政活动，邀请人大代表和承办单位面对面交流，相关部门负责人当场给出办理的时间表和路线图，县融媒体中心全程录音录像，形成了强大的监督压力和办理动力。建立分类办理机制。根据建议的性质和难易程度分为四类：A 类为已经解决或基本解决的建议，B 类为正在解决或有关工作已经启动的建议，C 类为已列入规划计划待条件成熟解决的建议，D 类为因条件限制暂时难以解决的建议。分类办理有助于承办单位精准施策，也便于人大常委会进行针对性监督。

    季跟踪：实现全过程监督，做到民呼我督、有难必解。建立季度回访制度。每季度由人大常委会相关委室组织提出建议的人大代表对承办单位的办理情况进行回访。通过实地考察、听取汇报、查阅资料、走访群众等方式，全面了解落实情况。对回访中发现的问题，及时反馈承办单位并督促限期整改。推行联合监督机制。将人大监督与纪委监委、行政、审计、财会、新闻媒体等监督力量有机结合。例如：在代表问政活动结束后，县人大常委会将问题清单现场推送给县纪委监委，由纪委监委对办理情况进行跟踪督查；对涉及财政资金的项目，同步推送给审计和财政部门，强化审计监督与财会监督，有效提升了监督的权威性和实效性。 完善绩效评价体系。制定了《人大代表建议办理工作考核评价办法》，从办理态度、办理质量、办理实效、代表满意度进行量化考核，结果纳入部门年度绩效考核结果，与评先评优、干部任用挂钩。同时在县人代会上通报建议办理情况，接受代表审议与评价，形成有效激励约束机制。强化成果转化运用。对代表建议中反映的共性问题和普遍性需求进行系统分析，形成专题报告，为县委、县政府科学决策提供参考。

“周月季”办理机制的总结启示

    盱眙县人大常委会“周接待、月处理、季跟踪”机制的实践，不仅在操作层面提供了闭会期间代表建议处理的新模式，更在理论层面丰富和发展了人大代表履职的相关理论，具有重要的学术价值。盱眙实践为更大范围内完善闭会期间人大代表建议处理工作提供了有益借鉴。

    在制度设计上，应注重时间维度与流程机制的有机结合。盱眙模式的成功经验表明将时间要素引入工作流程，能够把抽象的制度要求转化为清晰可控的具体节点，从而显著提升制度的可操作性和可监督性。各地在借鉴和推广过程中，应立足本地实际，合理设置工作周期，将时间约束贯穿建议处理的各个环节，推动形成环节清晰，责任明确，运行有序，闭环管理的制度体系，为代表履职提供稳定，规范的制度保障。

    在平台建设上，应构建多元化、立体化的履职载体。盱眙县人大常委会打造的三级履职平台网络及线上线下相结合的民意收集渠道，为代表密切联系群众、高效履职奠定了坚实基础。各地要高度重视代表履职阵地建设，既要持续巩固和优化人大代表之家、人大代表联络站等实体平台的覆盖面和功能，也要顺应信息化发展趋势，积极探索运用数字技术，建设高效便捷的线上履职服务平台，打造全天候，不打烊的民意“直通车”，不断拓展代表联系群众的深度和广度。

    在机制运行上，应强化多方协同与闭环管理。盱眙实践中“三见面”制度、联合监督机制等创新，体现了系统思维和协同治理的理念。代表建议办理工作是一项系统工程，涉及代表、人大常委会机关、“一府一委两院”等多方主体，必须建立健全协同联动机制，加强信息互通、力量互补、工作互助。同时，要牢固树立全过程管理理念，完善从“提”到“办”再到“评”的闭环运行链条，加强对代表建议办理各环节的跟踪督办和效果评估，确保代表建议落到实处。

    在技术支撑上，应积极推进数字化、智能化赋能。随着数字时代的到来，运用现代信息技术提升人大工作效能已成为必然趋势。各地可参考盱眙县的有益探索，加快代表履职和服务平台的数字化转型升级，开发或完善代表履职APP、建议办理信息化系统等，实现建议的在线提交、智能交办、过程跟踪、结果反馈和数据分析，推动办理流程公开透明，全程留痕，智能管理。为代表履职和群众参与提供更加便捷、高效的渠道。

    在评价体系上，应建立健全科学合理的绩效评价与激励约束机制。各地应结合实际，研究制定科学、量化、可操作的人大代表建议办理工作考核评价办法，从办理态度、沟通情况、答复质量、落实成效、代表满意度等多维度进行综合评价。要强化评价结果的运用，将其作为衡量部门工作、干部履历的重要参考，与单位绩效考核、个人评价奖惩紧密衔接，形成有效的正向激励和刚性约束，推动督承办单位由“答复型”向“落实型”转变，真正把好事办实，把实事办好，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。