7月28日《新华日报》第6版，推出《人民与代表》专版第219期《同向发力真抓实干 同题共答为民履职——全省人大以正确政绩观为引领深化上下联动共推地方人大工作高质量发展》。

    习近平总书记强调，树牢正确政绩观，坚持问题导向，实事求是、因地制宜，重实干、做实功、求实效。本届以来，省人大常委会把深化上下联动作为树立和践行正确政绩观、创新工作机制的关键抓手来谋划和推进，构建起“省市县乡四级人大共同参与、立法监督项目共同推进、代表作用共同发挥、突出问题共同解决”的工作机制，全省各级人大一盘棋统筹、一条心干事，各项工作呈现整体推进、协同发力、提质增效的崭新态势，在践行全过程人民民主中彰显为民造福的最大政绩。

    在“十五五”开局起步的关键节点，全省人大如何坚持“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”，以正确政绩观校准履职方向，在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验？答案，就在一次次上下联动中书写，在一场场同题共答中彰显。

    6月17日，省市人大常委会负责同志季度座谈会在宜兴召开。会议总结全省人大上下联动工作，明确下半年重点任务，以高质量人大工作助力全省“十五五”开好局、起好步。

系统性谋划、协同性实施

下好全省人大“一盘棋”

    系统思维谋篇，协同理念布局。省人大常委会坚持系统谋划、协同推进，紧扣党中央重大决策部署和全国人大工作安排，结合省委中心任务和常委会履职重点，从立法、监督、代表工作到自身建设等各方面作出系统安排，在项目安排上注重全局性，在项目实施上强化协同性，在项目推进上体现连续性，做到统筹兼顾、有序衔接，既保证联动项目覆盖人大履职全领域，又充分体现年度工作侧重点，确保整体布局有广度、推进落实有深度。

    为进一步做好人工智能立法工作，5月28日，南京市人大常委会组织部分市人大代表和市人大机关干部一起走进AI·境界街区，实地观摩人工智能产业应用场景。

    始终坚持把强化理论武装摆在首位。聚焦学习贯彻习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，学习贯彻习近平党建思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，省人大常委会认真落实常委会党组会议“第一议题”、常委会会议“第一议程”制度，组织开展贯穿本届五年的“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，创新设立“人大代表讲坛”，引导各级人大代表和机关干部筑牢政治忠诚、强化政治担当。南京市人大科学制定人大代表讲坛年度计划，创新“专家讲座+现场视察+代表交流”等组织方式，推动学习成果转化为联动履职实效。淮安市人大找准“推进全体人民共同富裕”的结合点，让“学思践行”助力共同富裕的动能更加强劲、潜力充分激发。南通市人大今年首期“人大代表讲坛”以“完善综合立体交通网络，建设现代化基础设施体系”为主题，借助视频会议形式扩大覆盖面，有效提升实效性和影响力。

    淮安市人大常委会统筹联动市县镇三级人大拓宽民意征集渠道，常态化组织各级人大代表下沉基层一线，收集群众意见、建议。这是金湖县塔集镇人大代表杨春荣来到船头征求立法意见建议。

    对于事关全局、需要长期攻坚的重点任务，全省人大坚持一张蓝图绘到底。太湖治理是习近平总书记念兹在兹、反复强调的“国之大者”，省人大常委会将其作为上下联动重点监督项目，一抓四年、久久为功。自2023年开展太湖水污染防治条例执法检查后，又分年度接续安排太湖流域工业污染防治、城乡生活污水治理、农业面源污染治理专项监督，构建省级统筹、市级协同、联动监督的工作格局。通过努力，太湖水质连续两年稳定达到Ⅲ类，多项指标创下2007年以来最好水平。苏州市人大认真落实太湖流域农业面源污染治理专项监督要求，聚焦农田退水治理等重点共同发力，联动助力太湖水质持续向好。

    在战略性重点工作推进中，全省人大坚持协同作战。围绕社会普遍关注的民营经济发展问题，省市县人大联动开展“强化法规制度供给、促进民营经济高质量发展”专题调研，线上线下广泛征集民意，8900多人次提出2.8万余条建议。省人大常委会两次审议民营经济促进条例草案，对民营经济的发展环境、要素支持、权益保护等方面作出细化规定，并提交省人代会审议通过；对全省8件相关法规、决议决定开展集中清理，健全民营企业公平参与市场竞争的制度机制。无锡市人大常委会精心组织开展“企有所需、我有所为”服务企业产业发展专题活动。设区市层面有的专门制定民营经济促进地方性法规，有的在优化营商环境等条例中设置相关规定，共同为全省民营经济发展营造良好法治环境。

    按照无锡市人大常委会部署，滨湖区人大蠡园街道工委组织部分人大代表、街道议政代表、企业代表开展“企有所需、我有所为”服务企业产业发展调研活动，助力企业发展和产业升级。

奔着问题去、盯着问题改

把准依法履职“着力点”

    省人大常委会坚持把发现问题、研究问题、解决问题作为谋划和推进上下联动工作的出发点和落脚点。对照党中央决策部署和省委工作安排，对照树立和践行正确政绩观学习教育查摆出的重点问题，对照依法履职实践中发现的短板弱项，对照基层人大、人大代表和人民群众反映的诉求，研究确定年度联动项目，确保联动工作奔着问题去、盯着问题改。

    针对开发区人大机构设置不健全、监督渠道不顺畅、代表作用发挥不充分等问题，省人大常委会开展专题调研，出台指导意见，召开推进会对全省开发区人大工作进行部署，推动省级以上开发区逐步建立完善人大工作机制。

    针对基层人大力量薄弱、规范化标准化建设有待提高等问题，省人大常委会组织开展乡镇、街道人大工作两个条例执法检查，进一步加强乡镇、街道人大工作机构建设，配强工作力量； 稳步推进从人大代表中选配兼职乡镇人大副主席、人大街道工委副主任工作。截至去年底，乡镇人大副主席、人大街道工委副主任兼职配备占比达62%。

    针对常委会会议审议质量不高的问题，省人大常委会研究出台关于进一步提高审议质量的12条规定。在调查研究上，明确调研报告“四三三”结构；在审议发言上，要求承办议题的专工委负责同志带头发言，不驻会的常委会组成人员作重点发言，鼓励列席代表、市县人大负责同志积极发言；在交办督办上，实行审议意见当面交办制度，推动办理工作更有抓手、更具实效。各市县人大也推出一系列创新举措，推动审议质量明显提升。

以改革为牵引、以创新增动力

激活制度运行“新引擎”

    在谋划推进上下联动工作中，省人大常委会注重以改革为牵引、以创新增动力，与时俱进完善人大履职制度机制、工作方式方法。中央人大工作会议后，推出第一批10项重点改革任务；党的二十届三中全会后，又与时俱进提出新一批10项重点改革任务举措，始终保持同频共振，更好发挥改革集成效应。

    贯彻新修改的代表法要求，省人大常委会组织开展人大代表报告履职情况工作。泰州先行先试，总结经验，提出“报告对象全覆盖、报告内容全要素、报告方式全场景、报告管理全周期”目标要求，明确“职务代表带头、驻会代表先行、基层代表跟进”工作原则，建立“报告—评议—反馈—整改—回头看”全流程机制，在全省推广，推动实现全省各级人大代表一届任期内报告履职情况全覆盖。得到全国人大常委会办公厅研究室关注，专程来苏调研，形成专题调研报告，介绍江苏经验。

    泰州市姜堰区俞垛镇姜茅村在“枝叶茶社”举办人大代表履职报告活动，姜庆中等4名区、镇人大代表向选民报告履职情况。

    在国有资产管理监督方面，省人大常委会鼓励镇江先行探索乡镇人大对国有资产管理情况的监督，在此基础上制定出台指导意见，召开现场会，在全省范围内全面推行。去年，又进一步推动人大监督向村（组）集体资产延伸，着力打通“最后一公里”。目前全省1237个乡镇（街道）已全部建立监督制度，实现全覆盖，有力推动政府盘活闲置资产，促进乡镇发展和治理能力全面提升。

    近年来，镇江在全省率先开展村（组）集体资产管理情况监督，为乡村振兴注入强劲动能。图为丹阳市导墅镇人大召开专题会议，审议镇级国有（集体）资产、村（组）集体资产管理情况。

    常州市人大围绕立法听证、监督贯通协调、公民旁听等制定一系列制度，开发区人大工作实现全面覆盖、规范运行，镇街国有集体资产监督扎实开展，36项改革计划和每年10项重点任务压茬推进。连云港市人大出台加强和改进人大监督工作的11条意见，在固（危）废排查整治专题询问中邀请市人大代表参与评议，首次召开评议意见交办会……改革创新举措如雨后春笋般涌现，正在全省各级人大中蔚然成风。

    常州市人大常委会组织全国、省、市三级人大代表，以市人大代表小组为单位开展为期一个月的“人大代表接待群众月”活动。6月15日，常州市十七届人大代表钟楼一组开展“人大代表接待群众月”活动。

以制度为保障、以常态促长效

筑牢上下联动“压舱石”

    本届以来，省人大常委会不断深化对上下联动的规律性认识，健全完善工作机制，推动上下联动工作制度化、规范化开展。

    建立常态化交流机制——每年印发通知，明确上下联动重点事项；每季度召开省市人大常委会负责同志座谈会，推进上下联动项目落实；每次常委会会议期间召开市县人大负责同志座谈会，聚焦不同主题，听取意见建议，实现上下情况及时沟通、工作部署同步落实。

    构建规范化平台载体机制——在建好用好代表“家站点”、立法联系点等平台载体基础上，省人大常委会探索设立20个经济运行观察点、21个社会事业发展观察点、13个社会建设观察点。徐州市人大依托全市20个经济运行观察点和30个社会事业观察点，指导人大代表下沉一线，聚焦经济社会发展中存在的问题提出针对性建议。宿迁市人大深化运用经济运行观察点、社会事业发展观察点和江苏生态大公园建设观察点，建立定期评估、动态调整机制，今年以来形成高质量观察报告35篇。盐城市亭湖区人大常委会提档升级168个代表“家站点”，同步建立经济运行观察点、社会事业发展联系点等15个监督点。去年全省各类观察点共形成135份分析报告、提出178条建议，多次得到省委、省政府主要领导批示肯定。带动市县设立各类观察点2093个，推动人大代表的专业优势与扎根群众的突出优势有效发挥。

    徐州市鼓楼区琵琶街道人大代表基层经济联系点召开会议，与会人大代表、企业代表围绕建筑产业链强链、补链、延链开展座谈。

    健全制度化联系走访机制——省人大常委会巩固拓展“两个联系”，提出并落实本届任期内主任会议成员走访基层人大代表、调研县级人大、邀请基层一线省人大代表列席常委会会议“三个全覆盖”目标任务，深入代表所在单位、县级人大机关，面对面听取意见，研究新情况、解决新问题，切实做到真联系、努力取得真效果。目前，已走访基层全国和省人大代表304名，占比62.4%；走访县级人大机关55个，占比57.3%。

    在扬州，26个基层立法联系点化作“民意直通车”，将收集到的群众合理意见纳入法条。宜兴人大代表之家成为五级人大代表联系群众、履行职责的重要平台，更成为广大市民近距离感受全过程人民民主的“开放窗口”。“132、找代表”“代表议事厅”等活动推动各级代表累计走访接待群众2600余人次，收集意见建议753件，帮助协调解决问题689个。

    征程万里风正劲，重任千钧再出发。站在新的历史起点上，省人大常委会持续深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，认真贯彻落实省委部署要求，对照人大工作年度目标任务和上下联动重点事项，推动全省各级人大锐意创新、真抓实干：围绕构建“1+N”加快打造发展新质生产力重要阵地省域法规制度，积极推进人工智能产业发展促进条例等重点立法项目；聚焦战略性新兴产业集群发展、公安机关规范涉企执法专项行动等共性议题，由省市县人大联动开展监督；进一步完善协作机制、突出协作重点、优化协作方式，以钉钉子精神抓好各项任务落实。

    全省市县乡三级人大换届选举工作已全面启动，全省各级人大将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扛起“走在前、做示范”的使命担当，秉持久久为功的实干精神，一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干。聚焦中心大局深耕履职主业，以高质量人大工作助力改革发展攻坚，以正确政绩观引领人大工作高质量发展，以制度优势赋能中国式现代化江苏新实践，奋力书写新时代地方人大工作高质量发展的崭新答卷！