为履行国有资产监督法定职责，推动区属国有企业加快从传统融资平台向现代市场主体转变，7月24日，淮阴区人大常委会组织财经委开展专题调研，召开国企实体化、市场化转型工作专题汇报会，听取区国资办及重点国企工作汇报，剖析转型过程中的堵点难点，聚力以人大监督助推国资国企高质量发展。

聚焦主责主业，摸清转型“家底”

    自2023年国企优化整合以来，淮阴区锚定“实体化、市场化”改革主线，制度设计强化，主业压缩至3个以内，构建“1+6+2”信用评级体系，降低融资成本。存量盘活上，搭建专业平台，分类处置资产，2023年至今盘活78.67万平方米，收益7.5亿元，标杆项目落地。实体经营上，国控集团布局智慧停车、循环经济，2025年销项税额突破27.02亿元；高投集团拓展无人机巡检、监理业务；农旅集团深耕食材配送（2026年营收6511.28万元，覆盖全区中小学）及品牌农业，“凌桥大米”获国字号荣誉。新增长点逐步形成，国企服务地方发展载体作用持续显现。

正视问题短板，开具监督“良方”

    调研同时发现，经营效益不高，造血能力不足，资产体量与营收不匹配；盘活依赖出租出让，REITs等创新工具运用不足；重落地轻运营，新业态未成稳定支撑；依赖政府资源，市场开拓能力弱；三项制度改革落地不充分，人才、成本、品牌短板明显。区人大常委会建议，区属国企必须彻底摒弃传统“政府信用背书”的路径依赖，加快向“市场化经营能力驱动”转变。

凝聚发展共识，助推改革“破局”

    国企转型发展是事关全区经济社会发展大局的关键一招。针对调研发现的突出问题，区人大常委会建议区政府及国资部门要在五个关键环节上狠下功夫：一是立足“做什么”，深耕主责主业。 建立主责主业动态调整机制，坚决告别多元化盲目扩张，引导资源向城市运营、产业服务、新能源、冷链物流等兼具现金流与资产属性的领域集中。二是摸清“有什么”，唤醒沉睡资产。 对存量资产系统盘点，对公益类、准公益类、经营类资产分类施策，加快“两非两资”清理，压缩管理层级至三级以内。把闲置低效资产清单化管理、项目化推进，探索合作运营、资产证券化等多元路径。三是拓宽“钱路”，激活源头活水。 抢抓政策窗口期，用好超长期特别国债、专项债等工具，深化银企合作，争取低成本中长期信贷。四是破解“怎么赚”，搭建市场平台。 转型的检验标准在于企业能否可持续盈利。要积极探索特许经营、股权合作等路径，搭建阳光采购、供应链协同等市场化载体。五是解决“谁来干”，深化机制改革。 要抓住三项制度改革“牛鼻子”，真正落地“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的“三能机制”，推行任期制和契约化管理，完善董事会、投资决策、风险防控治理架构。

    下一步，区人大财政经济委员会将持续跟踪监督审议意见落实情况，合力推动区属国企在市场化转型中跑出“加速度”，为全区经济高质量发展提供坚实支撑。