省市人大常委会负责同志座谈会在淮安召开，会议期间与会同志视察我市重大项目建设情况
2025年的淮安，全过程人民民主人大基层实践的画卷绚烂铺展。这一年，市人大常委会全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，探索构建全过程人民民主人大基层实践体系，通过打造宣传教育、群众参与基层治理议事、代表履职综合实践“三个阵地”，构建“人民满意+”监督矩阵，进行上下联动工作创新，促进人大职能、代表履职、基层治理深度融合。从重要议案跟踪督办，到重大议题专题询问；从55个民生实事项目点上监督，到118个代表专业工作室靶向服务；从6300余名代表进“家”入“站”，到1077条意见建议为“十五五”规划献策，民主的触角延伸到城乡每个角落，生动展示推动中国式现代化淮安新实践的人大精彩。
深入实施人大代表河（湖）长制监督员制度
01
强化政治引领，锚定民主实践正确方向
“学习贯彻党的二十届四中全会精神，要从《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）的蓝图擘划，深刻认识到战略部署的宏伟高度；从《建议》的编制过程，深切感受到人民至上的厚重温度；从《建议》的引领举措，深入体会到实干实效的强劲力度。”2025年第四期“学习大讲堂”上，聆听宣讲团专家深入浅出的讲解，市人大常委会领导交流学习感悟，激励机关干部找准发挥制度优势与助推跨越发展的结合点，为淮安在现代化新征程上更好展示“象征意义”作出人大贡献。
达必识其途，至必由其道。市人大始终以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持不懈用党的创新理论武装头脑，坚持学思用贯通、知信行统一，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。一年来，组织理论中心组学习12次，研讨交流30多人次，用好用足“学习大讲堂”等特色平台，让思想的火炬引领前进的步伐。
党委有所指，人大有所行。市人大常委会党组认真执行党的领导各项制度，充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，努力做到学在深处、谋在新处、干在实处，保证人大各项工作在市委领导下进行。紧扣市委“四件大事”“151”改革攻坚行动，督办“加快培育‘353’战略性新兴产业融合集群”议案，专题询问财政科技类专项资金使用绩效，深化人大代表河（湖）长制监督员制度，持续助推“县中振兴”，一系列专报得到市委主要领导批示肯定。
持续跟踪督办“县中振兴”民生实事项目
02
坚持人民至上，发挥人大制度独特优势
人民代表大会制度的初心和使命，就是为了实现人民当家作主。市人大常委会通过行使法定职权，保证人民当家作主具体地、现实地落实到国家政治生活和社会生活之中。
监督工作顺“民盼”贴“民心”。工作开展得好不好，人民群众说了算。市人大强化辩证思维和系统思维，综合问题导向与需求导向，突出上下贯通与左右协同，选取“四最”营商环境、基层法庭、养老机构、和美乡村、生态河湖、民生实事六大主题，叠加运用专题询问、执法检查、评议问政等方式，打造“人民满意+”监督矩阵，形成19项问题清单，为“一府一委两院”改进工作树起了民意标尺。
项目为王，环境是金。近年来，淮安秉持“做的要比说的好、服务要比需求早”的理念，全力打造“四最”营商环境，为项目攻坚、工业强市提供强力支撑。如何通过人大监督，助力营商环境“更优”、经营主体“无忧”？市人大通过“一看一查一问”，让营商环境优化不仅提速度，更有温度。
“看”，借助建在兼具行业引领性、区域代表性的企业45个经济运行观察点和10个产业联系点，搭建“淮企小秘书”信息平台，收集实际情况，进行系统分析，反映一线诉求。“查”，构建“全面自查、走访调查、实地检查”链条，系统掌握《淮安市优化营商环境条例》落地情况，对发现的问题“即查即改”。“问”，在市人大常委会会议期间专门组织营商环境专题询问，人大代表、群众代表、企业家代表共12人直击漏洞堵点，16个市直单位负责人到场应询，以“面对面”压力促成“实打实”整改。
推动正确监督、有效监督、依法监督，既做到方式刚性肯用力，也谋求链条完整善用力，是市人大孜孜不倦的追求。在全年审议专项工作报告18项，开展执法检查7次、专题询问3次的同时，优化“调查研究月”机制，提高会议审议质量，作好查出问题“逐一整改、按时销号、反馈情况、接受测评”的“后半篇文章”。提升监督韧性，对重点事项跨年监督、多年监督，确保督到位、办到位。突出的是对环洪泽湖公路建设一督四年，形成了委员、代表、专家三方固定参与、“现场提问+座谈研讨”监督模式，问进度、看变化，找差距、明路径，助力打造“亲水临水大道、生态旅游大道、防汛生命通道、乡村振兴大道”。
立法工作顺“民需”听“民声”。法治是中国式现代化的重要保障，也是“让人民过上更好的日子”的关键依托。市人大立足人大视角、强化法治思维，着力提升地方立法的系统性、整体性、协同性、时效性，更好发挥立法护航高质量发展的作用。制定《淮安市古树名木保护条例》，对保护责任体系、资金保障机制、奖惩措施等作出规定，让千年文脉与生态瑰宝永续传承；制定《淮安国家历史文化名城保护条例》，明确保护范围、责任主体及活化利用路径，助力保持城市记忆、民俗风貌。因时因需修正法规3部，切实维护法制统一。
人大代表到渔民船头征求立法意见建议
全过程人民民主基层综合实践点
03
畅通参与渠道，激发体系建设内生活力
2025年盛夏时节，一场三级人大联动、五级代表参与的“助力发展惠民生”接待日活动火热展开。市委主要领导率先垂范，市、县（区）四套班子中的人大代表积极奔赴一线。秉持重形式更重结果、重过程更重实效、重联系更重反馈的导向，代表们走进代表之家、联络站、联系点，根据自身特长、岗位职责，开展政策宣讲、矛盾调解、法律援助、医疗服务、农技指导等形式多样的活动，同时结合议案建议，了解掌握实际情况和群众意见。一个月的时间内，活动成果丰硕，接待选民1.7万人次，召开座谈会877场次，收集意见建议3600多条。
人大代表是人大工作的主体，也是全过程人民民主基层实践体系建设的主角。市人大拓宽代表作用发挥路径，强化“两个联系”，架起常委会与代表、代表与群众互联互通之“桥”。推动常委会联系代表全方位全覆盖，既将走访融入立法、监督等履职活动，又向镇街人大延伸，鼓励镇街人大更好履职创新；推动代表回选区报告履职工作规范化、上水平，提升“面对面”报告比例，展示“实打实”案例实绩，谋求“心贴心”交流效果。
走进淮阴区刘河村“与民同行”会客厅，“当家作主”议事会正在举行，人大代表、村支“两委”成员、选民代表10余人围坐，热议路桥损毁修复、村居环境整治等百姓操心事、烦心事；在“为君搭把手”工作室，当值的人大代表正在解答群众关于赤松茸种植的技术问题……这是淮阴区刘河村全过程人民民主基层综合实践点的日常。该实践点先后“亮相”央视新闻联播、联合国人权理事会第59届会议，展现了生动乡村民主实践。类似这样“可及可感、内涵丰富、功能多元”的综合实践点，全市初步打造了16个，为普法宣传、议事监督、民意收集等提供便利，是市人大精心搭建的履职尽责之“台”。
除了实体平台，市人大还积极投身全省人大代表“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，上下一心，认真组织“人大代表讲坛”，围绕“促进县中振兴、打造学在淮安品牌”“守护生态河湖、共绘美丽画卷”等主题，通过“部门谈、专家讲、代表说、观众问”等形式，为代表搭建了交流互动、展示成果、解决问题的新载体。同时，用好“数字人大”系统，优化代表“随手拍”、民意直通车、代表联络站等功能，实现意见建议反映全天候、无障碍。2025年代表提出272件意见建议全部办结，满意率达98.9%，实现从办文向办事、答复向落实、解释向解决转变。
全过程人民民主实践体系不断延展的背后，是全市人大凝心聚力、同向共进的奋斗身影。2025年，市人大重抓强基固本、矢志创新创优，全省首家完成镇街党政和人大办公室设立，优秀代表兼任镇街人大副职、备案审查“12345”等经验做法全省推广。高质量承办第十一届全国开发区人大工作研讨会、省市人大常委会负责同志座谈会，地方美誉度、影响力得到提升。
市人大常委会举办人大代表讲坛
新程已启，未来可期。市人大将继续深耕民主沃土，不断探索“保证人民知情、畅通人民表达、扩大人民参与、加强人民监督、注重人民评价”的鲜活路径，让每一次立法都集中民智，让每一次监督都凝聚民心，让每一次决策都顺应民意，在更好展示“象征意义”中彰显更多人大担当。