2026年1月29日《江苏经济报》刊发了《锚定“十五五”，淮安绘就高质量发展新蓝图》。正文如下：

　　工业投资增长10%，全省第二；实现120类“一件事”全市域通办联办，类型数量全省最多；本地民营企业营商环境满意度指数全省第一……日前，淮安市第九届人民代表大会第六次会议顺利举行，政府工作报告全面回顾了淮安市2025年工作和“十四五”时期发展成就，明确了“十五五”时期经济社会发展的总体安排以及2026年重点工作。两会现场，全市人大代表、政协委员立足自身领域，围绕产业升级、人才建设、要素保障、民生改善等议题建言献策，为淮安经济社会高质量发展注入强劲动力。

点燃工业强市澎湃引擎

　　政府工作报告指出，刚刚过去的2025年，淮安全力加快工业强市步伐，目前在建30亿元以上工业项目55个，其中百亿级项目17个，首期竣工投产分别为29个和12个；规上工业增加值增长8.1%、全省第一；“一业一策”精准培育“353”战略性新兴产业，集群规上工业产值增长9.1%，新一代信息技术产值首超千亿元。

　　“今年是‘十五五’开局之年，淮安市已由工业化中早期迈入中期，必须以更高水平的科技创新和产业创新融合塑造发展新动能、构筑竞争新优势。”淮安市人大代表、淮安高新区投资促进局局长吴亚惠指出，淮安要壮大特色产业集群，聚焦但不局限于“353”战略性新兴产业，实施“育群强链”工程，统筹推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育，做好“老树发新芽”与“新苗成大树”协同文章，力争新材料产业产值突破千亿元。要引导各区县园区重点发展2—3个特色优势产业集群。实施400个以上的传统产业设备更新、技术改造、智改数转网联项目，新招引超亿元工业项目1000个以上。

　　智改数转是培育新质生产力、推动制造业高质量发展的核心引擎，也是企业实现降本增效、模式创新的必由之路。针对全市智改数转工作，核心在于解决企业“不敢转、不会转、不能转”的普遍痛点，引导企业由点及面实现转型，全面提升全市产业数字化、智能化水平，淮安市人大代表、江苏宏基铝业科技有限公司董事长徐建明带来《关于加快推进全市企业智改数转的若干建议》。他提出，要支持龙头企业打造智能工厂和工业互联网平台，开放数字接口与解决方案，带动供应链协同转型；推动专精特新企业开展系统化集成改造，聚焦关键工序数控化、数字化研发设计等重点场景，培育转型标杆；为中小企业提供“小快轻准”的模块化改造方案，优先解决生产制造、研发设计、供应链管理、质量管控等核心环节痛点。

助力文旅产业“破圈”出彩

　　“十四五”以来，淮安市深耕文旅融合，持续擦亮“伟人故里、运河之都、美食之都、文化名城”四张城市名片，推动文化资源向发展优势转化，实现了文旅产业规模与城市旅游热度的双提升。2022年至2024年，全市规上文化企业从381家增至473家，营业收入从280.7亿元提升至474.2亿元，三年复合增长率达30%。

　　淮安市人大代表、淮安市人大常委会内司委副主任程才表示，近年来，“苏超”“淮超”赛事的火热举办与“嗨游淮安”等节庆经济火爆出圈，推动了文旅产业蓬勃发展。但随着来淮投资、旅游、兴业人群持续增加，核心城区公共服务承载能力与热点旅游区域软硬件环境已难以匹配城市发展定位，亟须系统升级完善。为此，程才在《关于以文旅公共服务优化“小切口”撬动以旅兴城“大市场”的建议》中指出，要实施高品质供给扩容工程，按照标准化、景观化、人性化要求，加大对景区周边餐饮、住宿等配套片区公共设施的投入和提升力度。联动河下古镇、蒋坝老街等片区改造，嵌入特色民宿业态，形成“高端酒店+精品民宿+新型住宿”多元供给体系，以舒心安心的食住引流，带动全市景区景点收获持久的人气和效益。

　　当前，淮安市“一城两园·嗨游淮安”品牌在政策持续赋能下，已从“分散化推广”向“系统化运营”转型。为进一步推动品牌发展，系统破解发展瓶颈，淮安市人大代表、淮安市文化旅游集团股份有限公司董事长、淮安西游产业集团有限公司董事长赵明冬建议，要打造全时消费体验场景，对“苏超”“淮马”等成熟IP及重点活动统一策划营销，系统推出“多日游”“周末游”等精品游线，统筹布局夜游、夜购、夜演等项目，引入动漫展、国潮市集等潮流活动，丰富“白天+夜间”“景区+街区”等多元场景，持续增强品牌吸引力；要打造智慧服务中枢，升级并推广“会游淮安”一站式服务平台，打通市县数据壁垒，融合预约预订、智能导览、交通查询、特色购物等功能，打造统一便捷的智慧文旅服务总入口，实现“一部手机游淮安”。

激活乡村振兴“一池春水”

　　新改建高标准农田37.3万亩、现代农业“五群八链”产值增长7%、系统实施188个绿色循环项目、绿色优质农产品比重达82.6％、新增省级宜居宜业和美乡村69个、实施富民强村帮促项目16个……政府工作报告指出，2025年淮安扎实推进乡村全面振兴，农业发展基础进一步夯实、生态农业发展进一步提效、乡村人居环境进一步优化。

　　作为传统农业大市，淮安市近年来积极推进数字乡村建设，在数字基础设施完善、农民数字技能提升、乡村治理数字化等方面取得阶段性成果，同时仍面临部分问题。为加快补齐短板、释放数字红利，淮安市人大代表、江苏财经职业技术学院副院长王丹在《关于进一步加强淮安市数字乡村建设的建议》中提出，要深化农业全产业链数字化转型，推广“数字农场”模式，如在盱眙龙虾、淮安大米等特色产业中应用智能农机、遥感监测技术，提升生产效率。结合淮安农业特色，打造一批可复制、可推广的智慧农业示范项目。鼓励社会资本通过PPP模式参与数字乡村项目，对投资智慧农业的企业给予税收优惠。建设农产品电商大数据平台，整合生产、物流、销售数据，实现“从田间到餐桌”全流程可追溯。

　　产业振兴是乡村振兴的重中之重，而农文旅融合正开辟乡村产业振兴的新模式新业态。淮安拥有农业、文化、生态三重禀赋优势，其农文旅融合发展不仅是推动县域经济转型升级的重要路径，更是实现城乡融合、民生改善的重要抓手。为加快农文旅融合发展，淮安市人大代表、洪泽思源旅行社有限公司总经理翟玲建议，要推动“一村一品”差异化发展，立足县域内不同乡镇资源禀赋，打造“红色文化村”“非遗传承村”“生态文旅村”等特色示范村，形成“盱眙龙虾小镇、金湖荷花小镇、博里农民画村”等差异化品牌，避免同质化竞争；要深化“农业+”融合业态，升级传统农业园区为“农事体验+科普教育+休闲度假”的田园综合体，开发共享菜园、农耕研学、农产品DIY等项目。推动特色农产品深加工，打造龙虾预制菜、荷花茶、芡实糕点等文旅商品，延伸产业链条。