来源：《中国人大》杂志2026年第11期

    财政资金是保障城市运转、驱动发展升级、增进民生福祉的“血液”，预算审查监督是守护这笔公共财富的重要防线。苏州市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的二十届四中全会部署，坚持全口径审查、全过程监督，以重点项目审查为核心抓手，强化财政资金绩效管理，将全过程人民民主贯穿人大预算审查监督各环节全过程，推动预算审查监督从“看总账、重程序”向“审明细、求实质”转型，让每一笔财政资金都用在“刀刃上”，为全市经济社会高质量发展注入强劲动力。

    提前介入，锚定重点画好“监督施工图”。预算编制的科学性、精准性，是确保财政资金高效使用的核心环节。为避免预算审查陷入“事后补救、被动跟进”的困境，苏州市人大常委会主动前移监督关口，在2026年度预算编制“一上”阶段便启动审查，把监督嵌入预算编制“最初一公里”，实现从“事后把关”到“事前介入、事中跟进”的全流程监督闭环。

    在选题时坚持民生导向、发展导向、问题导向，结合日常监督工作反映的问题和人大代表建议，聚焦科技创新、产业升级、民生保障等重点领域，对市发改委、工信局、卫健委、科技局、教育局、水务局、公安局等7个部门14个重点专项项目开展审查，形成“重点部门+核心项目”审查清单，确保监督力量集中投向发展急需、群众关切的关键环节。

    选择市级水利工程运维、国家区域医疗中心建设、交警支队智能交通设备维保等4个群众关切的重点项目开展专项调研。持续开展“穿透式”专项调研，深入闸站枢纽、设备运维点等一线场景，通过台账核验、座谈访谈等方式摸清项目运行现状，聚焦资金配置、支出标准等方面潜在问题，为后续专业化审查提供精准靶向。

    专业赋能，多维发力织密“审查监督网”。“预算审查最怕‘雾里看花’，专业团队要练就‘火眼金睛’，把每一笔支出的来龙去脉查清楚，让模糊账变成明白账。”苏州市人大财经委相关负责人表示。审查工作的专业性、权威性，是确保预算监督精准有效发力的重要前提。市人大常委会组建由人大代表、工委委员、专家库成员组成的60余人复合型团队，涵盖财政、审计、经济、工程管理等多个领域，凭借丰富的实践经验和扎实的专业功底，为审查工作提供强有力的智力支撑，确保预算编制能更高效吸纳人大代表和社会各界意见建议。

    在审查过程中，团队创新采用“专题会议研判+现场实地核验+资料逐项核查”的三维工作法，逐项“抠细节”，对审查项目做全方位多角度扫描。先后组织6次专题会议，逐一对14个重点项目的预算编制情况进行集中研讨，围绕项目立项的政策依据、支出标准的合理性、绩效目标的可量化性等展开“头脑风暴”；开展3次现场考察活动，直奔一线实地查看项目筹备进展、资金测算流程，与工作人员面对面核实情况，掌握最真实的运行数据；对项目预算编制说明书、可行性研究报告等资料开展“地毯式”核查，不放过任何一个细节漏洞，确保审查工作无死角、全覆盖。通过项目审查，推动问题解决，让整体预算更优化，有效强化预算编制硬约束。

    靶向发力，意见落地打通监督“最后一公里”。“人大提前介入预算编制审查，有力促进了部门预算编制的科学性和精准性的提高，我们坚决扛起整改主体责任，让每一条建议都有回应。”苏州市财政局相关负责人表示。监督的生命力在于落地见效。经过多轮严谨审查，苏州市人大常委会形成43件针对性意见建议，涵盖立项优化、结构调整、资金整合等方面，梳理形成4份专题意见建议书和2份交办函，并专门组织召开意见交办座谈会，邀请相关部门负责人参会，面对面沟通交流，压实整改责任，构建“审查—交办—整改—反馈”闭环。

    相关意见建议逐一得到落实并书面反馈。其中，“对产业类专项资金进行整合”的建议，因切中当前财政资金使用中存在的分散化、碎片化问题，得到市政府高度重视，经专题会议研究后正式纳入全市财政资金优化配置方案，让财政资金从“大水漫灌”变为“精准滴灌”。 

    苏州市人大常委会预算编制审查工作的创新实践，显著提升预算编制科学化、精准化水平，让财政资金的投向更精准、使用更规范、效益更突出。苏州市人大常委会将持续深化预算审查监督改革，完善全流程监督机制，推动加强财政科学管理，深化零基预算改革，让财政资金每一分都花出实效，以高质量监督护航中国式现代化苏州新实践。