《人民与权力》杂志聚焦盱眙县人大以《江苏省种子条例》实施监督为抓手，督促政府及相关部门树牢依法治种理念，以优质种源夯实粮食生产根基，护航粮食安全、推动种业振兴的扎实举措与显著成效。

　　正文如下：

   近年来，盱眙县人大常委会深入践行习近平总书记关于种业振兴的重要指示精神，认真调研《江苏省种子条例》（以下简称条例）实施情况，听取和审议县政府关于条例实施情况的工作报告，监督政府及相关部门树牢依法治种、依法兴种法治观念，以优质种源夯实全县粮食生产根基。目前，全县耕地面积161万亩，所用种子涵盖水稻、玉米、小麦、大豆、油菜等农作物，年用种量约2800万公斤。2021年以来全县粮食面积稳定在220万亩以上、产量连续5年超百万吨。

监督法规宣贯  保障条例全面实施

   盱眙县人大常委会在调研中发现，部分种粮大户和农民群众对条例内容知晓率不高，缺乏辨别假劣种子的知识和能力，社会对网络销售种子等新兴经营模式的宣传引导滞后，相关种子经营户对线上经营的合规要求了解不够，宣传工作未能跟上种业发展新形势、新要求。偏远乡镇、农村集市等重点区域的宣传力度更是不足。

   对此，盱眙县人大常委会要求县农业农村局，首先要拓展宣传方式。利用关键农时、农村集市，采用农户群众喜闻乐见的短视频、田间课堂、现场咨询等方式，增强宣传的针对性和实效性。加大对偏远乡镇、农村集市的宣传力度，组织执法人员、技术专家上门宣讲，发放通俗易懂的宣传资料，提升农民群众对条例的知晓率和运用能力。其次要聚焦宣传重点。突出假劣种子辨别、合法维权途径、网络购种风险提示等内容，加强对新兴经营模式的宣传引导，确保相关主体了解合规经营要求。最后要建立长效机制。将条例宣传纳入常态化工作，利用电视、广播、新媒体等平台持续推送相关知识，营造全社会关心支持种业发展、自觉遵守条例的良好氛围。

严格经营主体管理  规范生产经营行为

   全县320家种子经销商中，部分基层经营网点从业人员文化层次偏低，专业知识匮乏，法治意识淡薄。在经营过程中，不规范开具销售凭证、经营档案记录不全的问题时有发生，部分经营户未按规定记录种子来源、销售去向、品种名称、数量等关键信息，种子追溯体系难以有效落实。少数经营户存在包装标签不规范、未按规定备案等情况，给种子质量监管和纠纷调处带来困难。

   针对经营户存在的问题，盱眙县人大常委会要求相关主管部门依据条例规定，切实履行法定职责。开展精准培训。针对经营户文化层次和专业水平差异，制定差异化培训方案，重点加强条例及配套法规、种子经营规范、质量鉴别等知识培训，提升经营户法治意识和专业素养。严格监督检查。加大对基层经营网点的监管力度，督促经营户规范开具销售凭证，建立健全经营档案，确保种子来源可查、去向可追。完善激励约束机制。推进种子经营主体诚信体系建设，对诚信经营、规范管理的经营户给予表彰奖励，对违法违规经营行为依法严肃查处，引导经营户自觉遵守条例规定，规范经营行为。

助推政策资源整合  促进种业振兴

   2017年以来，由于国审品种、省审品种和引种备案品种，再加上国家“绿色通道”和“联合体”等渠道的畅通，市场上农作物品种增多，导致“新品种数不胜数，好品种屈指可数”，增加了农民选种难度。据不完全统计，目前，全县农作物种子市场上水稻品种100多个，小麦品种40多个，玉米品种20多个，大豆品种10余个。受技术、经费、人员等因素影响，对引进的农作物种子需要进行适应性、抗病性试验的还不能做到全覆盖。育种能力相对较弱，龙头企业带动力不强，育种企业普遍存在规模小、专业人才缺乏、科研实力和盈利能力弱的问题。

   粮食安全是国之大者，种源安全关系到国家安全。盱眙县人大常委会把助推种业振兴作为推动乡村全面振兴的重要抓手，监督县政府及主管部门树牢“粮安天下、种为基业”理念，多措并举助推种业发展。强化要素聚集。引导人才、资本、技术、平台等要素向重点优势种业企业聚集，努力培育一批种业龙头企业。积极引导种植大户和广大农民种植优质高产品种，解决“种子乱象”问题。引导金融扶持。加大金融扶持力度，引导金融机构为种子生产经营和收储提供信贷支持，吸引社会资本参与育种攻关。加大政府投入。建立长期稳定的种业投入机制，探索设立种业专项资金，重点用于种业核心技术攻关、种业产业发展、良种补贴、种子储备等。

健全联动机制  提升执法水平

   2020—2024年，农业农村局累计查处各类种子违法案件33件，调处种子纠纷14起，依法没收违法种子3000余公斤，没收违法所得并处罚款累计119万元，2025年查处的种子违法案件仅1起。在实际执法工作中，农业农村、市场监管等部门之间协同配合不够紧密，联合执法检查频次不多，存在信息共享不及时、执法衔接不顺畅等问题，未能形成常态化、制度化的联合执法格局，对无证经营、流动销售假劣种子等违法行为的打击力度仍需加强。

   为此，盱眙县人大常委会提出，完善协同机制。进一步明确农业农村、市场监管等部门的职责分工，建立健全信息共享、线索移送、联合办案等工作制度，形成权责清晰、配合密切、运转高效的联合执法格局。强化执法联动。定期开展联合执法专项行动，严厉打击无证经营、制售假劣种子、标签不规范等违法违规行为，形成执法合力。畅通投诉举报渠道。完善投诉举报快速响应机制，鼓励群众参与监督，及时查处各类违法违规行为，切实维护市场公平秩序和农民合法权益，确保条例得到全面、严格、准确实施。