从“物理联动”到“化学裂变”
——淮安纵深推进“人大+检察”协同监督见行见效
今年以来，淮安市人大常委会与市检察院不断深化监督协作，探索出具有鲜明淮安印记的“人大+检察”协同监督模式，推出了人大代表工作室联动检察院公开听证、代表建议检察建议双向衔接转化等一系列务实管用的新举措、新做法，重点围绕历史文物古迹守护、未成年人权益保护、民生领域专项治理等群众关心的烦心事、揪心事深度融合、同向发力，不断放大“人大监督+检察法律监督”的社会效应，取得了深受群众乐见和称赞的丰硕成果。
相向而行，携手同心守护文化根脉
淮安是国务院首批公布的历史文化名城，境外内的历史遗存古码头、古街巷、近现代红色旧址、文物保护点等数量众多，长期以来存在着管护不力、违规侵占以及国家级非遗文化后继传承乏力等历史遗留问题和现实难题。市检察院依托公益诉讼职能详细摸排文物、历史遗存的受损线索，对部分文物保护单位管护不到位、历史建筑遭无序改造等案件启动办理程序，常态化邀请人大代表深度参与现场勘察、联合调研、案件评议，以法治之力督促属地政府压实文物保护主体责任，以法治手段守护本土历史文脉。
今年5月，针对“楚州十番锣鼓”与“南闸民歌”等非遗传承人青黄不接、资金支持匮乏及数字化保护滞后等难题，淮安市检察院联合淮安区检察院积极开展公益保护，邀请市人大常委会领导、市人大代表，人民监督员、听证员、文史专家、行政机关代表等参与检察公开听证和座谈会，详尽陈述非遗传承面临的传承断层、文脉流失的风险，排查专业人才稀缺、传承阵地零散、资源投入不足等现实困难，围绕技艺传承、人才培育、史料留存、产权保护等方面进行深入交流研讨，提出通过检察监督、行政履职、社会参与等多元联动模式，补齐非遗保护短板，激活传统民俗文化生命力等良方益策。
“淮安坐拥两千余年建城史，漕运古都古韵浓郁、遗存富集。河下古镇青石板街巷连片，淮安府署、漕运遗址留存明清官建风貌，洪泽湖大堤、清江大闸列入大运河世界遗产，青莲岗遗址溯源远古文明，沈坤状元府、吴承恩故居、周恩来故居等承载着厚重的人文底蕴。为活化古建遗迹，传承非遗瑰宝，守好古城文脉，我们充分发挥检察公益保护等职能，加强与各级人大常委会协同联动，共同守护好淮安这座城市最美的底色。”淮安市检察院党组副书记、副检察长王淳介绍。
双向奔赴，共同护航未成人平安成长
加强未成年人保护是全社会共识，也是社会关注度极高的领域。近年来，淮安市检察院做实做优强制报告、性侵未成年人一站式取证等制度，积极开展公益诉讼整治违规用工和校园性侵、霸凌乱象，常态化开展法治进社区、进校园，协同构筑全域未成年人司法防护网。
2025年10月，在淮安市人大常委会专题审议全市检察机关未成年人检察工作情况的报告时，淮安市检察院对未成年人保护领域存在的监管职责交叉、社会协同不足等制度短板，在深入分析和研究的基础上梳理成专题报告，提请市人大常委会通过地方立法的形式予以规制。市人大常委会高度重视，相关委员会与市检察院组成联合调研组，对辖区网吧、酒吧、电竞酒店、台球厅等重点场所进行专题调研，并决定将重点场所未成年人保护列入年度立法计划，实现了审议议题与立法工作深度融合。
市检察院主动扛起未成年人司法保护责任，在《关于加强重点场所未成年人保护的决定（草案）》起草过程中，一方面，结合办案实践，全面总结、深入研究相关案件中发现的突出问题和深层次原因；另一方面，积极与人大协同，在全市层面梳理近年来人大代表提出的相关未成年人保护建议，在广泛征求代表意见、充分吸纳代表建议的同时，针对性地提出行得通、真管用的相关立法条款制度设计。经多轮立法调研、多部门会商和多次座谈讨论，《决定（草案）》（征求意见稿）完成风险评估、公平性审查、合规性审查等必要法定程序后，于2026年4月面向社会公开征求意见建议。
与此同时，市人大常委会和市检察院坚持立法与治理同步并行，协同教育、公安、文旅、市场等部门联合开展不适宜未成年人进入场所专项整治活动，针对未成年人权益监管漏洞，市检察院及时制发检察建议监督有关单位加强管理、推动问题立行立改，促进行业自律自治，实现边立法、边整改、边规范，从制度源头规范未成年人校外保护的基层治理。
靶向发力，攻坚破解社会治理短板弱项
实践中，充分发挥“人大+检察”协同机制作用，深耕全过程人民民主实践，将检察公开听证活动引入人大代表工作家站点，深化人大监督与检察履职双向联动，针对听证中的发现社会治理中存在的短板和不足，通过人大和检察的协同监督，推动行业主管部门完善工作机制、堵塞监管漏洞，形成问题源头治理综合合力。
今年3月，淮安市检察院出台《关于深化“人大+检察”协同机制赋能新时代法律监督的实施方案》（以下简称《实施方案》），将人大监督的权威性、代表联系群众的广泛性与检察法律监督的专业性、司法刚性深度融合，通过机制贯通、代表融入、平台支撑，构建全方位、深层次、常态化的协同监督格局。《实施方案》聚焦“四大检察”全面协调充分发展，重点推出“全过程人民民主”实践阵地建设、淮枫听“澜”检察听证、“四进”一线检察普法项目等九条硬性举措，实现人大监督与检察法律监督优势互补，推动解决群众关心的民生小事和社会治理难点、堵点问题，打造一批有影响力的协同监督工作品牌和典型案（事）例。
今年4月，淮安市人大联动市检察院，将一起交通肇事案件拟相对不起诉听证会开进淮阴区车管所，听证会前，承办检察官结合近年来案件办理过程中涉及的多起交通肇事典型案例，现场开展以案释法普法宣讲，从“办理一案”到“警醒一片”，源头预防和减少交通事故发生。6月，淮安市和清江浦区检察院针对办案过程中发现的未成年人购买、骑行改装电动车造成的恶劣事故和安全隐患，联动市区两级人大常委会以及相关职能部门，开展制发社会治理检察建议公开听证，并召开“人大+检察”协同治理未成年人购买并骑行改装电动车座谈会，人大代表结合听证情况和社会治理现状提出了针对性建议，相关职能部门从自身职责角度提出了后续治理建议，并一致达成建立协同治理机制的意见。
“人大+检察”的外溢效应愈发明显，叠加效能日益显现，以看得见、摸得着的成果彰显协同监督的无限活力。“下一步，我们将与市检察院继续扩容协作监督内容，细化联动举措，不断在公益保护、矛盾化解、基层治理等领域深耕细作，持续放大‘人大+检察’叠加效能，以‘点上突破’带动‘面上开花’，以‘人大+检察’高质效协同履职助力淮安经济社会高质量发展。”淮安市人大监察和司法委主任委员张光亚表示。