全过程人民民主重要论述始于人大工作，其理念和实践同人民代表大会制度也紧密相连。习近平总书记强调“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”，赋予了人民代表大会制度新的时代内涵和实践要求。

　　为有效拓展全过程人民民主基层实践的深度与广度，清江浦区人大常委会创新提出以“334”工作法推进全过程人民民主基层综合实践点建设的工作思路，即在宣传教育上突出人大代表、选民代表、基层社会工作者三个主体，在机制运行上完善镇人代会和街道代表议政会、工作评议会、代表选民议事会“三会”制度，在推进落实上重抓打造一批功能化教育阵地、用好“群众身边事、代表‘码上办’”微建议办理信息化平台、多元化开展“双联”及代表主题活动、常态化跟踪监督民生实事项目四项基础工作，有效走出地方人大践行全过程人民民主的鲜活路径。

一、实践与探索　

　　围绕“不断丰富全过程人民民主的清江浦区实践”要求，提请区委批转践行和发展全过程人民民主的制度文件，常委会领导多次带队到镇街指导推进全过程人民民主基层综合实践点建设工作。

　　强化宣传教育，在思想上凝聚民主共识。汇编下发《全过程人民民主理论宣讲材料和实践范例选编》，组织开展“全过程人民民主主题宣传月”活动，在区镇两级人大的动员号召下，人大代表、选民代表、基层社会工作者纷纷化身“宣讲员”，通过开展理论宣讲、观看宣传视频、召开代表选民座谈会、讲述身边民主故事等多种形式，广泛开展全过程人民民主理论社会宣传，围绕“在坚持和完善人民代表大会制度实践中发展全过程人民民主”主题举办“清江浦人大讲坛”，在全区营造浓厚的全过程人民民主宣传氛围。

　　规范会议召开，在机制上保障民主权利。立足政情民意的有效沟通，各镇街人大每年至少召开2次镇人代会、街道代表议政会，组织人大代表、选民代表听取镇、街道经济社会发展、财政收支、民生实事安排等工作情况的报告，讨论提出意见建议。聚焦部门职能和重点工作，各镇街人大每年至少组织召开1次工作评议会，广泛收集评议意见，督促被评议部门扎实抓好整改，全面提升工作质效。围绕群众关注的热点难点问题，各镇街人大每年不定期召开代表选民议事会，通过组织人大代表、选民代表和群众针对社会治理及民生领域突出问题开展民主协商、民主决策、民主监督，不断增进民生福祉。

　　立足本地实际，在工作上扩大民主参与。按照“阵地功能化、活动多元化、平台数字化、履职实效化”的目标要求，在关键环节上下功夫，让民主在人大具体工作实践中高效运转起来。突出教育阵地建设聚民心。依托代表“家、站、点”以及社区小区、市民广场等，创新打造一批全过程人民民主教育阵地，充分发挥人大代表、选民代表、基层社会工作者力量，广泛开展宣传宣讲，推动人民代表大会制度和全过程人民民主重大理念不断深入人心。突出主题活动开展察民情。印发代表履职工单，统筹推进“惠民生、助发展”代表履职建功和“三联系三服务”主题活动，常态化开展“区镇两级人大代表集中走访接待选民周”活动，广泛收集民情民意，切实加强代表与选民群众的联系。突出平台功能发挥解民忧。充分发挥“群众身边事、代表‘码上办’”微建议办理信息化平台功能，群众通过扫描二维码将诉求传递给人大代表，街道人大工委当日进行交办，并对办理过程进行全程跟踪，让群众的困难事、烦心事可以随时反映、随时得到受理。突出项目跟踪监督惠民生。印发《关于在镇街道开展民生实事项目票决(荐)制工作的实施意见》，制定《十大惠民工程项目跟踪监督实施方案》，各镇街人大票决票荐民生实事项目，并综合运用分组监督全程推进、调研视察实时跟进、聚焦问题代表约见、工作评议综合问效等方式对民生实事项目进行“全过程、全方位、清单化”跟踪监督，推动镇政府和街道办事处把民生实事项目办成人民满意的民心工程、暖心工程。

二、问题与不足　

　　经过一年多的探索与实践，全过程人民民主基层综合实践点从“建起来”到“用起来”，在全区形成了全面落实、全面开花的生动局面。然而在这过程中也存在着一些问题：
　　（一）从“建起来”到“建好”还有差距
　　教育研习阵地建设方面：组织部门在全区广泛开展基层挂牌清理工作，导致部分镇街的全过程人民民主教育研习基地不能正常挂牌，一定程度上影响教育研习基地功能的发挥。全区各镇街的教育研习基地基本是放在社区村居，几乎没有在学校等教育教学单位以及文化馆、展览馆等场所建立教育研习基地，导致教育、研究、宣传、学习的内容枯燥、形式单一。
　　履职实践阵地建设方面：受办公用房限制等客观因素的影响，大部分镇街人大是在原有“人大代表之家”基础上升级打造的“全过程人民民主基层综合实践点”，功能还仅限于接待选民、学习培训等，有的全过程人民民主基层综合实践点虽然打造了人大代表接待室、代表选民议事厅，但是没有充分利用与整合治理网格点、便民服务点、矛盾调解室等载体，离民意表达“晴雨表”、问题反映“直通车”、民生服务“联络站”、调查研究“建议库”、代表述职“评议台”等综合功能还有很大差距。
　　（二）从“用起来”到“用好”还有差距
　　代表作用发挥方面：有的全过程人民民主基层综合实践点虽然有接待选民制度，确定固定时间为“人大代表接待日”，但实际工作中，有的人大代表因为忙于自身本职工作，轮流坐班机制得不到有效执行，接待选民走过场且随意性大。还有部分镇街人大工作评议会、代表选民议事会开展较少、流于形式，有的代表虽然积极参加代表议政会、工作评议会、代表选民议事会，但是受自身文化素质制约，所提意见建议说不到点子上、抓不到要害处。
　　群众认知参与方面：选民群众对全过程人民民主基层综合实践点认知度不高，主要是因为大部分设在各社区或村办公所在地，宣传力度不大，且距离选民群众活动半径较远，导致群众普遍对全过程人民民主基层综合实践点不够了解。另外，出于自主意识和自愿参加国家政治生活的群众还相对较少，大部分群众参与基层民主政治生活还带有一定程度上的盲目性和从众性，认为管理国家和社会事务是党和政府的事情，自己只要服从就行了。

三、思考与建议

　　加强全过程人民民主基层综合实践点建设，不仅是促进基层人大扎实履行工作职责、充分发挥代表作用的现实要求，更是促进选民群众更好地将知情权、参与权、表达权、监督权落实到民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的基层民主政治参与之中的有效抓手。建议进一步加强民主民意表达平台和载体建设，健全完善人民通过法定途径、方式、程序参与国家各方面、各环节工作的制度机制，真正将全过程人民民主基层综合实践点建成“展示基层民主的窗口、联系人民群众的桥梁、服务社会发展的载体、推进基层治理的平台”。
　　坚持量质并举。与区内党政群机关事业单位、教育教学单位等联合打造教育研习基地，切实加强对全过程人民民主的宣传普及。通过进一步完善宣传教育阵地、全过程履职阵地、议事监督阵地、数字应用场景平台“三阵地一平台”的功能，积极打造高质量全过程人民民主基层综合实践点：宣传教育阵地要达到“六有”标准，即有一个公示宣传栏、有一块电子宣传屏、有一个宣传大讲堂、有一个宣教队伍、有一个宣讲计划、有一个全过程人民民主基层实践展示PPT或短视频。全过程履职阵地要在系统整合代表工作“家站点”、立法联系点、治理网格点、便民服务点等载体的基础上，建立健全基层人大和人大代表履职相关制度。议事监督阵地要按照有基层议事组织、有议事计划、有议事机制、有议事场地、有议事闭环流程“五有”标准来实施，积极探索基层民主议事监督新路径。数字应用场景平台要围绕诉求、受理、承办、办理、督办、反馈、评议等关键环节，把代表履职、部门办理、人大督办、政务公开、基层治理等模块有机融合，全面优化提升“码上办”服务功能，增加在线约谈、在线评议等互动功能，让群众与镇街、村居和人大代表之间的联系沟通更加紧密，推动群众的民主参与、民主协商、民主监督在线上线下成为常态。
　　坚持软硬并重。在加强全过程人民民主基层综合实践点“硬环境”建设的同时，建议把侧重点放到基层人大和人大代表为民履职“软土壤”的培育上来，切实发挥其服务选民、服务代表、服务发展、服务治理的叠加乘数效应。依托全过程人民民主教育基地，通过展示栏、展示室、宪法广场、法治长廊、代表讲堂、进网格宣讲、代表事迹报告会等形式，生动讲好中国民主故事、宣扬中国民主理念、展示中国民主成果，让广大人民群众更加深入了解中国特色社会主义民主政治道路。把“惠民生、助发展”代表履职建功与“三联系三服务”主题活动有机结合推进，常态化开展“代表集中走访接待选民周”活动，制度化开展“代表接待选民”“代表走访选民”活动，切实加强代表与选民群众的联系。充分发挥“群众身边事、代表‘码上办’”微建议办理平台作用，以全天候响应群众需求为目标，严格执行代表微建议“即交即办”制度，完善办理责任体系、规范办理流程，全程跟踪代表微建议办理过程，定期统计代表微建议情况并在镇街范围内进行通报，对群众满意度不高、办理成效不明显的微建议，通过“微监督”“微评议”等手段，进行重新办、重点办、现场办，真正把代表微建议“好声音”转化为服务民生发展的“真行动”。加强与民生实事项目牵头承办部门的对接，定期跟踪监督民生实事项目完成情况，通过每月督进度、定期查现场、半年听汇报、年底评效果，进一步传导监督压力，督促和推动民生实事办好办实，真正让群众看到变化、见到实效、得到实惠。
　　坚持守正创新。鼓励各镇街人大结合本地实际，探索打造更多实用性载体，组织开展新颖性活动，实现“一站一品牌、一点一特色”。按照“一年试点示范、两年深化完善、三年实现全覆盖”的目标要求，进一步健全完善上下联动工作机制，由区人大常委会班子成员挂钩联系各镇街人大，全面系统总结提炼各镇街全过程人民民主基层综合实践点建设工作中的特色做法和典型经验，将“全过程人民民主宣传长廊”“民生议事亭”“专业代表工作室”“选民代表工作室”“五民工作法”等基层实践特色，有侧重地在全区面上进行推广，全面放大基层人大实践经验的示范效应和引领作用，有效实现“点上经验”在“面上开花”，使基层人大真正成为全过程人民民主的模范践行者，成为推动全过程人民民主全覆盖的主体骨干力量。