来源：《中国人大》杂志2026年第14期

    “东南名邑古延陵，烟火万家半水亭。”地处长三角腹地的江苏省常州市，文脉厚重、产业完备，是一座兼具古城古韵与时代新风的城市。奋进“十五五”，常州正以“国际化智造名城、长三角创新高地”为城市发展定位，全面落实省委“强富美高”新江苏现代化建设要求，成为长三角高质量发展的重要增长极。

    今年是“十五五”规划实施的开局之年，五年看头年，起步是关键。常州市各级人大深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，紧扣中心大局，依法履职尽责，主动担当作为，为今后五年绘就立足新起点、抢抓新机遇、实现新跃升的发展蓝图，凝聚起全市上下聚力开局、全速起跑的强大合力，以人大高质量履职助力常州走好高质量发展之路。

追高逐新 助推新质生产力发展

    潮从创新涌，千帆向“新”行。常州市“十五五”规划明确提出，“十五五”时期，推动科技创新和产业创新深度融合，加速构建“1028”现代化产业体系，加快布局“6+X”未来产业，推动先进制造业与现代服务业、实体经济和数字经济深度融合，以人工智能赋能新型工业化。

    作为工业强市，常州始终聚焦推动高质量发展、加快发展新质生产力。“十四五”期间，常州成为全国第25座地区生产总值过万亿的城市，新能源产业产值突破万亿元，为江苏扛起“经济大省挑大梁”责任作出了重要贡献。

    产业攀高，法治先行。常州市人大常委会充分发挥人大职能作用，积极开展立法、监督和代表等工作，为新质生产力发展保驾护航。

    近年来，常州市人大常委会积极构建保障新质生产力发展的地方性法规矩阵：在全国较早出台专门促进新能源产业发展的地方性法规《常州市新能源产业促进条例》，明确规定支持新能源领域新技术、新产品、新模式的应用推广，在全市建设新能源产品应用先行区，指导产品应用，助推新能源产业持续向新发展；制定《常州市科技创新促进条例》，在全省首创探索赋予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权制度，突出对科技型中小微企业的支持，推动科技创新与产业创新深度融合。

    2026年元旦刚过，常州即召开2026全国智能体开发者大会，吹响逐浪人工智能时代的嘹亮号角。已施行的《常州市促进智能制造发展条例》中设立的专章，对人工智能的发展与应用作出规定，从数据、算力、算法三方面夯实基础，提供有力法治支撑。2026年市人代会上，代表们聚焦人工智能领域积极建言，提出15件相关议案建议，其中“关于加强人工智能产业发展监督，护航常州新质生产力发展的议案”被确定为主任督办件，常州市人大常委会持续跟踪督办，推动人工智能产业蓬勃发展。

    创新驱动，人才为本。聚焦教育科技人才一体化助推高质量发展，常州市人大常委会于2023年作出《关于推进产教融合建设职教名城的决定》，加快构建常州现代职业教育体系，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接；2025年将“关于推进职业教育产教融合发展的议案”列为重点议案并加强督办；2026年将制定《常州市产教融合促进条例》列入立法正式项目，条例草案已于2026年4月提请市人大常委会会议进行首次审议。常州市人大常委会还积极开展立法调研，用法治力量厚植人才沃土。

    常州市各级人大坚持干字当头、加强上下联动，助推常州高质量发展成色更足。新北区人大常委会把优化营商环境作为监督工作重点，紧扣高质量发展主题，连续三年开展营商环境专项调研，并专题听取审议区政府营商环境工作报告，推动“高新事·高兴办”服务品牌持续升级，助力服务效能全面提升；武进区人大常委会充分发挥人大代表经济运行观察点作用，推动观察点真正成为联系市场主体的桥梁、反映经济动态的窗口、助力优化营商环境的前沿阵地。

    在江苏时代新能源灯塔工厂，每一秒钟就有一块动力电池下线；在理想汽车常州智能制造基地，平均每40秒就能下线一台新能源汽车……2026年，在法治护佑下，常州正以实体经济为根、科技创新和产业创新融合为脉，书写高质量发展新篇章。

向美向绿 践行生态优先发展理念

    太湖治理是习近平总书记念兹在兹、反复强调的“国之大者”。常州市“十五五”规划明确提出，久久为功抓好长江大保护、太湖综合治理和大运河常州段生态保护，全力实现碳达峰目标。

    近年来，常州始终扛牢“上游担当”，深入开展新一轮太湖综合治理“1+8”专项行动，以持续定力守护太湖万顷碧波。常州市人大常委会紧跟市委决策部署，立法与监督并重，擦亮生态文明底色。

    立法为先。常州市人大常委会在全国较早制定全行政区域水生态环境保护地方性法规《常州市水生态环境保护条例》，强化太湖上游调蓄性过水湖泊——长荡湖与滆湖的水生态环境保护，划定湖岸线外扩500米的滨湖生态空间并附图予以明确；《常州市天目湖保护条例》明确建立保护区、污染防治、生态恢复、生态补偿等系列制度，推动溧阳、广德、郎溪等地实现跨区域共保联治；《常州市河道保护管理条例》明确实施河道生态蓝线管控，建立水上运动联合服务监管机制。三部地方性法规相辅相成，共同赋能河湖治理。

    监督为要。近年来，常州市人大常委会围绕新一轮太湖综合治理、“危污乱散低”综合治理、太湖流域城乡生活污水治理等，创新开展专题审议、执法检查、专题询问、专项监督“四同”监督，着力破解多头管理、分段管理的治水难题。2025年，常州太湖水域总磷同比改善4.7%，长荡湖水质首次达Ⅲ类，水环境质量达“十四五”期间最好水平。

    常州是全国唯一同时拥有碳达峰、车网互动、零碳园区、新型电力系统“四大国家级试点”的城市。常州市“十五五”规划明确提出，在绿色低碳发展方面，常州将率先落实碳排放双控制度，为全国绿色转型贡献“常州方案”。

    2026年1月1日起施行的《常州市优化营商环境条例》在同类立法中率先设立“绿色环境”专章，推进完善绿色制造体系、新型能源体系和碳足迹管理体系建设。为落实国家“十五五”规划纲要中“大力发展新型储能”的部署要求，常州将制定盐穴地下空间开发利用管理办法提上立法日程，办法草案已于2026年6月提请市人大常委会会议进行首次审议，为高质量发展拓展新空间。

    聚焦环境保护与绿色发展，常州市各级人大充分发挥职能作用，以法治护航、监督推动、代表建言等多种方式，助力绘就美丽生态画卷。溧阳市人大常委会积极开展《江苏省湖泊保护条例》等法律法规的执法检查，并开展农文旅深度融合专题调研，推进溧阳生态环境质量提升和美丽城市建设。天宁区人大常委会将‌绿色低碳转型‌、‌生态文明建设‌作为监督工作重点，持续跟踪问效，通过完善“三项清单”制度（问题清单、建议清单、反馈清单），以清单式督办有效推动生态环境质量持续改善和绿色产业体系构建。

    如今，常州通过深化城乡环境大整治，统筹推进城市更新、老旧小区改造和“口袋公园”建设，让“推窗见绿、出门入园”成为市民生活日常。在乡村，则通过试点推进农房自主更新、培育“一村一品”等举措，建设宜居宜业和美乡村，让城乡各美其美、美美与共。

    盛夏时节，长江常州段江面船来船往，两岸草木葱茏。沿着滨江绿道骑行，在渔港码头驻足休憩，能看到远处江景如画，近处露营帐篷错落排布。江南古城的韵味和城市街巷的烟火气，让生活在常州的百姓深感悠然惬意。

加码幸福 探索共同富裕有效途径

    为民造福是最大政绩。常州市“十五五”规划明确提出，继续推动城乡收入差距缩小，中等收入群体规模稳步扩大。坚持投资于物和投资于人相结合，促进人口发展与城市功能更加协调。不断健全多层次社会保障体系，提高基本公共服务优质均衡水平。

    为全力保障和改善民生，常州市人大常委会先后制定劳动教育促进条例、儿童友好城市建设条例、居家养老服务条例等地方性法规，对老旧小区改造、就业促进工作、劳动保护等开展监督，组织“人大代表接待群众月”活动，拓宽“1+4+1+N”全过程人民民主常州实践路径，不断提升人大工作的民生温度。

    办好民生实事。为确保民生实事项目精准落地，常州市人大常委会每年组织人大代表开展专题调研，并连续7年开展年度民生实事项目实施情况专题询问，推动全市老旧小区累计加装电梯655部，在江苏省率先实现老年助餐补贴同城共享，有效提升群众幸福感。

    赋能乡村振兴。常州市人大常委会深入学习运用“千万工程”经验，视察农村人居环境整治提升行动，审议全市农产品质量安全情况报告，并上下联动开展乡村振兴“一法一条例”执法检查等，全力推动乡村全面振兴、促进农民共同富裕。

    常州市各级人大依托人大代表“家站点”、人大代表接待群众月等履职平台，丰富人大代表联系群众的内容和方式，让群众“心愿清单”变“幸福实景”，擦亮常州民生底色。溧阳市人大常委会组织人大代表在家门口、工作地“亮身份”，就近接待群众、收集建议；武进区人大常委会探索出“直面群众诉求、直击发展症结、直通基层一线”的“云上人大”数智新实践，并通过完善“提交办督”的“云上”闭环机制，有力提升建议办理实效和百姓获得感；钟楼区人大常委会组织人大代表进驻民生实事项目现场，跟进建设进度、征集居民意见、协助化解矛盾。

    从追高逐新的产业跃升，到向美向绿的生态坚守，再到加码幸福的民生答卷，站在“十五五”规划开局之年，常州市各级人大牢记习近平总书记殷殷嘱托，在服务大局中找准定位，在履职尽责中彰显担当，将制度优势更好转化为治理效能，助推常州在高质量发展上行稳致远，为推进中国式现代化贡献人大力量。（文/记者 王萍 通讯员 常人宣）