来源： 江苏人大网

　　“牢记嘱托、感恩奋进”，这八个字不是嘴上喊喊的口号，更不是挂在墙上的标语，而是要转化为依法履职的实际行动，体现为服务大局的责任担当，落实到为民造福的具体实践中。

　　2025年底，省人大再次部署了2026年上下联动十项重点工作，其中第七项明确要求：围绕“十五五”规划重大任务和省委贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神出台的14个方案措施，开展精准有效监督。市人大同步制定了联动任务清单，要求各县（市、区）找准切入口，同题共答、同向发力。

　　广陵人大的选择很直接——紧盯重大项目。“广陵作为扬州主城区，重大项目就是区域经济走在前的硬支撑，我们就把监督的镜头对准项目。”区人大常委会主任王峰说，省里、市里关于制造强省、优化营商环境、促进民营经济发展壮大等部署，最终都要落到项目上、落到企业上。从2025年4月到2026年4月，广陵区人大常委会围绕重大项目，搞了一套组合拳：第一次审议、主任会议跟踪、代表视察、满意度测评、第二次审议。在省、市人大“上下联动”的部署下，这部“连续剧”没有剧本，却环环相扣；没有杀青，却步步见真章。

第一集：审议报告不绕弯

　　故事从2025年4月说起，广陵区人大常委会第二十二次会议正在审议列省列市重大项目建设情况报告。彼时，民营经济促进法即将施行。

　　“报告说项目推进总体顺利，那我问一句，仲磊芯、埃泰斯报了开工，现场却看不到几个工人？”区人大常委会预算工委主任叶长松第一个发言。会前，他刚和几个代表去过经开区调研，亲眼看见工地上稀稀疏疏。“纸上开工、现场冷清，建设速度和实物工作量明显不够，这个问题不能含糊。”

　　分管副区长解释说是前期手续问题。叶长松追问：“很多项目，土地证还没办下来，企业急得团团转，我们的协调机制是不是该提提速了？”

　　这番话引来了更多发问：新开工重大项目数量少于市均水平；项目体量偏小，总投资超50亿元项目极少，多数集中在2亿元以下，缺乏龙头项目；储备项目199个，占全市比重低，只有7.5%；已投产的26个项目中，新建项目开票销售超亿元的仅1个；部分竣工项目迟迟未投产，只见厂房不见产出……分组审议结束，梳理出4大类8条具体问题。审议意见次日就交到了区政府手里。

　　“监督不能一阵风，刮过去就完了，今年得变一变。不能看起来轰轰烈烈，实则是平平无效。”区人大常委会主任王峰定了调。“审议意见交了不是结束，得盯着改、追着看、问着效。”

　　怎么盯？一张时间表、任务书随之在办公会上研究通过：9月主任会议听落实情况，逐条对账；10月组织代表到项目现场“回头看”；12月常委会会议来一次满意度测评；来年，常委会会议再次审议……这也为后续一整年的监督制定了路线图。

第二集：跟踪问效动真格

　　2025年9月，主任会议如期召开。这回不是泛泛汇报，而是逐条对账。

　　“4月份提的8条意见，制定了哪些措施？落实到什么地步了？哪些还在推进中？”王峰在主持时直奔主题。

　　“去年指出的项目体量偏小、开工转化慢、产出效益不高这几个问题，改得怎么样了，有什么新进展？”分管经济工作的副主任徐超开门见山地问。

　　“2025年1-8月累计通过市级新签约认定项目94个，完成全年目标任务的86.2%。”“推动建设市级企业技术中心8家，实施市级关键核心技术攻关产业化项目5项，2家企业获批中央财政重点支持小巨人项目，3家企业获批省级专精特新中小企业。”区发改委负责人一条一条回复。念到“前8个月列市新开工项目序时进度50%，新竣工项目序时进度84%”时，区政府分管区长连忙补充：“开工率不够，这个问题我们抓得不够紧，前几个月确实耽误了。现在已经建立领导干部重点项目挂包制度，专班制推进。”

　　“耽误的原因是什么？部门之间踢皮球，还是企业积极性不够？”徐超追问。这一问问出了实情：原来，好几个计划上半年开工的项目，卡在了“最后一公里”上。“说白了，就是部门之间信息不共享、衔接不顺畅。企业觉得我们内部在踢球，我们自己也觉得委屈。每个部门都有规矩，但规矩叠在一起，就成了堵点。”发改委负责人实话实说。

　　“那现在怎么解决？”王峰问。“挂包制度就是干这个的。每个区领导盯一个项目，每周去现场，遇到堵点现场办公。”分管副区长回答。

　　10月，常委会组织代表视察，不打招呼，直奔工地。“钉钉子”的监督效果，在工地上一点点冒了出来：列省恒润冷轧项目酸轧、酸平机组正式投产运行，还办了投产仪式，4条涂镀生产线预计年底陆续投产；双新变压器项目一期配变生产线已经投产，二期主变生产线完成主体设备安装及装修，正在申报竣工验收。悦丰食品2号、5号厂房已经竣工验收……列市项目同样在往前赶，虽然离全年目标还有差距，但势头已经起来了。这些变化，代表们看在眼里，记在心上。

　　12月，常委会会议对审议意见落实情况进行满意度测评。无记名投票，结果当场公布：只有2票基本满意，其余均为满意，没有不满意票。

　　“这个结果说明，大家认可你们这大半年在改、在动、在发力。”王峰说道。“但那2票基本满意，不是随便勾的，说明还有项目、还有环节，委员们觉得不够到位。明年4月，再审一次见真章。”

　　一位政府部门负责人会后私下嘀咕：“以前觉得人大监督就是开个会、读个稿、讲个话，没想到他们一条一条对账，这个压力真不小。”

第三集：再次审议见真章

　　时间来到2026年4月，同样是重大项目议题，同样是常委会会议，但这次不是“炒冷饭”，而是一次系统性复盘。

　　“再审重大项目建设，就是看看项目到底有没有新的起色，看看闭环管理机制落实得怎么样，看看有没有依法平等对待各类市场主体。请大家直言不讳。”区人大常委会主任王峰在第一组审议时说道。

　　一年来，区人大常委会走访了项目、回访了企业，看到了实实在在的变化，听到了不少好评。今年1-4月，4个列省重大项目完成投资8.81亿元，73个市级亿元以上项目完成投资41.73亿元，45个计划新开工项目已开工31个，均超序时进度；市级制造业新竣工重大项目已达18个，完成全年目标的62%，提前实现“双过半”。但也发现了一些“老大难”问题，比如项目体量偏小仍然突出，今年列市项目73个，平均体量3.9亿元。

　　这次审议不止于“揭短”，而是结合民营经济促进法实施近一年来的情况，委员们提出了更深一层的问题。过去这一年里，区人大常委会把法律精神贯穿到了每一次调研、每一次视察、每一次审议中。就在这次会前，区人大常委会调研组又专门走访了多家参与重大项目的民营企业，把企业反映最集中的问题带到了审议现场。

　　作为外地引进的重点产业项目，恒润海洋重工扎根广陵多年，现有职工4500名。来自该公司的常务副总经理、区人大常委会委员刘东升说：“部分项目进展偏慢、有效投入不足，实物量支撑乏力，后续投资进度压力不小，需要进一步关注。”

　　扬州万方科技董事长、区人大常委会委员周思远结合法律中“严格规范涉企检查”的规定问：“以前企业怕检查，今天这个部门来，明天那个部门来。法律实施快一年了，综合查一次落实得怎么样？”

　　江苏扬农化工副总经理、区人大代表李安明说：“这一年来，政策兑现快了，检查少了，但账款问题在一些环节还需要发力。建议人大下一步盯着法律里关于账款支付保障的条款。”

　　“变化确实有，但不能只看好的，表格中的制造业项目还是偏少？”“27个未列统项目里，有11个排到下半年去了，眼下的投资数据怎么撑得住？委员不留情面地说。

　　这些问题被一一写进新的审议意见，明确了下一步跟踪的方向和着力点。

　　“大家指出的问题，我们认。项目体量小、产出不高，这是老问题，不是一蹴而就的，需要久久为功。”分管副区长回应道，“在人大持续监督和推动下，我们召开了制造业强区大会，更是发布了《广陵区制造强区三年行动计划》，提出了未来三年制造业发展的目标和指标。说实话，这个文件的出台，有人大一年来反复呼吁制造业少、项目体量小、产出低的功劳。当前，正在抓三件事：挂包制度已经覆盖所有列省列市项目；并联审全面推开；低效用地盘活一企一策。”

镜头之外：闭环监督看见的变化

　　一年监督的“连续剧”，核心就两个字：闭环。

　　“审议了不交办，交办了不跟踪，还不如不审。”王峰说得直白。这套打法，与省、市人大“上下联动、同题共答”高度契合。省、市关注重大项目推进、关注营商环境优化、关注民营经济发展，广陵就从这些切口进去，一锤一锤钉钉子。

　　今年以来，广陵区交出了一份成绩单：

　　——新大洋三期综合技改项目，就是今年被列为省重大新开工的那个。“项目4月中旬开工，按这个节奏，预计明年下半年竣工，投产后年新增产值15亿元。”现场负责人信心满满。

　　——扬州中化扬农研发创新基地主体结构已全部封顶，二次结构完成60%，年底就能竣工。

　　——作为首家专业铸造牵引座研发制造企业，海沃（扬州）汽车部件有限公司凭借过硬品质成功进入中国重汽等国内主流商用车主机厂供应链，产品销量持续保持高速增长。

　　——鼎运液压动力机械项目主体施工进度达75%，银鑫智能激光焊接项目生产设备正分批次进场，瑞京科技微创穿刺器项目用时一年便顺利竣工，嘉和热系统新能源汽车前端冷却模块生产线技改项目实现生产效率翻倍。

　　这些项目里，不少就是审议时被“点名”的，也有今年新上马的。从“纸上开工”到塔吊林立，从“进度滞后”到提前过半，从“企业叫苦”到“法律撑腰”，变化背后，是上下人大联动发力的的监督闭环，是人大监督与政府落实的同向共振。

没有剧终，上下联动还在继续

　　“牢记嘱托、感恩奋进”，对广陵人大来说，就是把这八个字落实为一场场审议、一次次视察、一条条意见、一份份测评。省、市人大部署的十项联动重点工作，每一项都需要基层来“答题”。当下，广陵区委正全面推进“双城双区”战略，制造业三年行动计划进入攻坚期。而《江苏省民营经济促进条例》的实施，又为上下联动增添了新的内容。

　　翻开广陵人大2026年工作要点和议题安排计划，常委会会议6月将审议近三年城建项目落实情况并进行专题询问；主任会议5月审议农业重大项目建设情况、7月审议东南新城在建重大项目进展情况；9月视察列省重大项目建设推进情况、11月份视察园区低效用地盘活情况。一场接一场，一个议题连一个议题。从工业到农业，从城建到园区，从项目开工到土地盘活……人大监督的镜头，正在从重大项目这个点，延伸到项目关联的方方面面。

　　广陵这部监督“连续剧”，没有剧本，也没有大结局。只要项目在推进，只要企业在奔跑，人大的“镜头”就不会移开。因为广陵深知：同题共答，贵在真答；同向发力，重在持续。（作者：张达明 蒋东章）