来源： 扬州人大网

　　故人西辞黄鹤楼，烟花三月下扬州。2026年的春天，对这座历史文化名城而言，有着非同寻常的意义。站在“十四五”圆满收官与“十五五”崭新开局的历史交汇点上，扬州正以奋进姿态全力冲刺地区生产总值“万亿之城”的目标。

　　4月18日，广陵潮涌，高朋满座，一年一度的“烟花三月”国际经贸旅游节如约而至，中外客商齐聚扬州，共赴这场“春天的约会”。

　　这场集中展示城市活力的活动背后，扬州市人大常委会紧扣市委决策部署，以“凝心聚力、善作善成”为主线，通过精准立法、刚性监督、发挥代表作用，把人大制度优势转化为推动高质量发展的治理效能，在助力产业发展、营商环境优化等方面，留下了浓墨重彩的履职印记。

立足产业前沿，以高质量立法破解发展“痛点”

　　产业是城市发展的脊梁。扬州“十五五”规划明确提出，将聚焦“613”产业体系升级，构建具有扬州产业辨识度、支撑高质量发展的先进制造业基地。

　　产业的跃升，不仅需要政策扶持，更离不开坚实的法治保障。

　　3月16日，市人大常委会召开新闻发布会，《扬州市产教融合促进条例》正式颁布，并将于5月1日起施行。该条例的出台，直击扬州产业升级中的人才痛点。随着“613”产业体系的深入推进，先进制造业、数字经济等领域对高素质技术技能人才的需求愈发迫切。如何破解职业教育与产业发展“两张皮”的难题？市人大常委会在立法中给出了“扬州方案”。该条例紧扣“培育发展新质生产力”核心目标，既明确了“政府引导、行业指导、校企为主、社会参与”的原则，更固化“双元制”育人模式，支持开设“订单班”“学徒制班”，推动教育链、人才链与产业链、创新链深度融合。这一“小切口”立法成功入选江苏省人大设区市立法精品工程项目，为扬州建设产业科创名城提供了坚实的技能人才支撑。

　　高质量立法护航产业发展，市人大常委会的脚步从未停歇。

　　2024年3月1日，以产业科创为主题的地方性法规——《扬州市产业科创促进条例》正式施行。条例不仅适应科技革命和产业变革趋势，明确把高端装备、新能源、新材料、新一代信息技术、汽车及零部件、生命健康等六大领域作为产业发展主攻方向，更将“绿扬金凤”计划、科创助航特派团等本土实践经验上升为法规条文。其中，“职务科技成果转化获得的收益用于奖励研发团队的比例不低于百分之八十”的突破性条款，打破了国有资产管理的传统束缚，让科研人员创新热情得到充分释放，为科创成果从实验室走向生产线扫清了制度障碍。条例施行以来，全市高新技术企业增长21%，技术合同成交额突破百亿。

　　技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要基础，对推动经济高质量发展具有重要作用。扬州市以法治思维破解高技能人才“引育用留”的系统性难题，将“扬家匠”品牌建设纳入法治轨道。2025年，扬州市人大常委会制定《扬州市高技能人才发展促进条例》，构建高技能人才全链条保障机制，给予高技能人才发展坚实法治后盾。该条例明确构建“行业企业为主体、职业学校为基础”的培养模式，规定企业需足额提取职工教育经费，其中不低于60%用于一线职工和预备员工培训；技工院校毕业生参照同等学历享受就业政策，高级工比照大专生享受引才补助，切实提升技能人才的社会认同和经济待遇。条例实施后，扬州市聚焦医药、船舶等重点产业，已建成14家工匠学院，市总工会投入500万元专项资金精准滴灌，支持校企合作，让技能人才感受到实实在在的温度。这部承载着“技能宝贵、创造光荣”理念的法规，以“良法善治”的实践，为扬州不同领域的技能人才铺就成长之路，为产业发展注入鲜活动能。

　　三部法规，从科创赋能到产教融合，再到人才筑基，市人大常委会用立法“组合拳”，让扬州的招商引资不仅有政策“优惠券”，更有法治“定心丸”。

聚焦企业友好，以动真碰硬监督优化营商环境

　　“目前产业上下游衔接不够畅通，配套成本高”“希望小企业小项目的审批也能更加高效”......4月15日，市人大常委会召开《扬州市优化营商环境条例》执法检查企业家座谈会,群发光芯、新石器智行、川奇光电等企业及行业协会代表结合经营实际，坦诚交流发展诉求，围绕项目审批、人才引育、产业链协同、知识产权保护等方面提出务实建议。会后，市人大常委会全面梳理问题清单，强化整改落实，力争以刚性监督推动营商环境持续优化，为企业发展保驾护航。

　　“营商环境是企业生存发展的土壤”。今年“烟花三月”国际经贸旅游节开幕式上，市委书记王进健表示，真心希望与广大企业家朋友做志同道合的“同路人”、彼此成就的“合伙人”、亲上加亲的“自己人”，“企业友好”已然成为扬州吸引客商的金字招牌。市人大常委会以刚性监督为抓手，助力持续擦亮这一招牌，让国际经贸旅游节活动不仅是项目签约的平台，更是优化营商环境成果展示的窗口，以优质营商环境吸引全球客商扎根扬州。

　　“法治是最好的营商环境”。迈入“十五五”开局之年，《扬州市优化营商环境条例》正式实施已一年有余，市人大常委会迅速部署，将该条例执法检查列为年度监督工作的重中之重。

　　“要查找条例实施的薄弱环节，准确把握监督重点，发挥执法检查的监督作用”，3月5日，市人大常委会召开《扬州市优化营商环境条例》执法检查动员部署会，正式启动条例贯彻实施情况的执法检查工作。3月9日，市人大常委会主任会议通过《扬州市人大常委会助力创建企业友好型城市工作方案》，除执法检查外，更是以常委会领导牵头监督、工作机构跟进监督、代表履职监督、经济运行观察点监督四大专项监督构建“发现问题、精准交办、监督问效”全流程工作体系。

　　“我们期待能出台针对性政策，鼓励‘医教研产’融合创新成果优先在扬州本地医疗机构试用推广，同时希望本地市场更多关注和支持本土企业……”去年人大代表与选民统一见面日现场，赛诺威盛医疗科技（扬州）有限公司董事长付诗农向到访的市委书记王进健吐露心声。王进健以人大代表身份仔细倾听，不时追问细节，认真记录企业发展诉求。2005年至今，人大代表与选民统一见面日活动升级已为 “监督 + 服务 + 谋划” 的综合履职平台。

　　“宣传贯彻党的二十大，助力营商环境再优化”“聚力产业科创・助力经济回升向好”“为企业服务，为发展赋能”“访民生、办实事 —— 人大代表在行动”“企业友好、同题共答”......本届以来，市人大常委会紧扣经济发展、企业关切设定主题，组织全市五级人大代表深入企业、走访项目、倾听诉求，把优化营商环境作为履职重点，面对面收集企业意见、实打实推动难题解决，始终与经济发展同频、与企业需求同向，以全过程人民民主的生动实践，助力创建“企业友好型城市”。

　　市人大常委会还以代表议案办理为抓手，连续九年紧扣经济建设主题，先后对“关于聚焦实体经济，夯实‘好地方’产业根基的议案”，“关于围绕企业发展中的痛点堵点难点，切实优化提升营商环境的议案”，“关于持续优化提升营商环境，打造企业友好扬州样本的议案”等多件议案进行重点督办，聚焦实体经济发展和营商环境优化。为确保议案办理取得实效，市人大常委会科学谋划一份议案、两份清单新模式，着力打造“提、办、督”联动新机制。

　　同时，市人大常委会坚持刚性监督、闭环问效，综合运用专题询问、履职评议、当面交办、满意度测评等组合手段，对涉企服务、政策落实、执法监管等开展全流程监督。紧盯企业反映强烈的多头检查、重复检查、选择性执法等突出问题，督促推行包容审慎监管，助推 “综合查一次” 改革，切实为企业减负松绑。

　　随着“烟花三月”国际经贸旅游节临近，一系列“身入”一线、“心入”基层的监督正逐步转化为服务节庆的实效：审批服务进一步提速，惠企政策精准推送，昔日“企业找政策”的局面正转变为“政策找企业”。

助力重大项目，以善作善成汇聚“万亿之城”动能

　　重大项目是高质量发展的“压舱石”，也是扩大投资的重要抓手。今年的“烟花三月”国际经贸旅游节，扬州立下了雄心壮志：至5月底，力争完成全年新签约1500个亿元以上正式合同产业项目任务的60%以上，其中不仅要有规模体量大的50亿元以上大项目，还要有数量多、覆盖面广的科技型企业和外资项目。

　　蓝图已经绘就，落实尤为关键。市人大常委会将服务重大项目建设作为履职的“练兵场”，动员全市各级人大代表投身经济建设主战场。

　　交通基础设施是项目落地的先行条件。今年扬州市政府工作报告将完善现代化综合交通运输体系摆在突出位置，明确提出建成扬州泰州机场二期，加快北沿江高铁、宁扬城际、宁盐高速等工程建设。这些“硬联通”项目的推进，离不开人大代表的持续建言与推动。围绕建设国家现代流通战略支点城市，市人大常委会通过听取专项工作报告、组织视察调研等方式，推动相关部门打造“水运江苏”扬州样板，加快永顺新港、宝应港区等港口建设，加密“河江海”水水中转航线，全力推动“扬货扬出”。

　　“要坚持需求导向，用心贴心服务，及时掌握项目进展，建立常态化沟通协调机制”，在扬州江苏智能电网概念验证中心及中试项目现场，市人大常委会主任孔令俊强调。3月，围绕“烟花三月”国际经贸旅游节期间将开工的一批投资体量大、科技含量高的重点项目，市人大常委会领导带头深入项目一线“把脉问诊”，与企业负责人“面对面”畅聊发展建议，细致了解发展规划，面对面问需于企、问计于企，形成问题清单，让制约发展的难点堵点浮出水面，助力解决手续办理、要素保障等问题，为精准施策找准“靶心”，以高效务实服务为重大项目加快建设保驾护航。

　　在此工作机制下，一批堵点问题迎刃而解，扬州市项目建设和经济发展取得新突破。本届以来，市人大持续强化重大项目监督，专题视察农业、交通、服务业等多个重大项目推进情况，以刚性监督推动项目早落地、早开工、早投产、早达效。

　　不仅如此，市人大常委会还充分发挥代表作用，依托“人大代表联络站”“经济运行观察点”“人大代表活动站点”等平台，组织企业家代表、专业技术人员代表围绕项目招引和建设开展座谈。针对招商中如何紧盯世界500强、专精特新企业的问题，代表们提出的“产业链招商”“资本招商”等金点子被相关部门采纳，为“烟花三月”国际经贸旅游节实现精准招商提供了智力支持 。

　　项目既要“引进来”，更要“留得住”“长得大”。从促成项目签约的“最初一公里”，到保障项目投产的“最后一公里”，市人大常委会全程跟踪监督，以实际行动助力产业发展。不仅在《扬州市优化营商环境条例》执法检查中将要素保障列为重点内容，更是同步加强计划执行、预决算、政府债务、国有资产管理全流程监督，加大审计查出问题整改跟踪力度，健全整改成效评估机制，为重大项目建设提供规范、安全、高效的要素支撑与法治保障。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。站在“十五五”的新起点，向着“万亿之城”的目标，扬州市人大常委会将继续以法治之力、监督之效、代表之智，护航“好地方”扬州在高质量发展的航道上破浪前行，书写中国式现代化扬州新实践的壮丽篇章。