《广东省实施〈中华人民共和国反家庭暴力法〉办法（草案）》（以下简称《草案》）近日提请审议。《草案》重点对上位法设定的预防教育、投诉处置、强制报告、告诫书、人身安全保护令等制度进行补充、细化、延伸，并增加了对家庭暴力的定义范围。
现实中，家庭暴力不仅包括身体上的伤害，也包括精神上的暴力。值得关注的是，《草案》在全国首次以地方性法规的形式，明确将谩骂、恐吓、侮辱、诽谤、散布隐私、威胁、跟踪、骚扰等方式的精神施暴、网络施暴纳入了家庭暴力的认定范畴。
据悉，这是广东省人大社会建设委员会自今年1月成立以来，组织起草的首部地方性法规。
致力于社会共治反家暴格局
广东省人大社会建设委员会主任委员许光介绍，反家庭暴力法自2016年施行以来，对预防和制止家庭暴力，保护家庭成员的合法权益发挥了积极作用。但相关规定较为原则，实践中也出现了一些新情况新问题，需要在地方立法中予以细化和明确。
广东省人大社会建设委于今年1月成立，2月即启动反家庭暴力地方立法调研。
许光指出，社会上仍普遍存在家庭暴力是“家务事”的错误观念，有的职能部门对家庭暴力“不想管”，反家庭暴力部门职责分工不明确，公安机关处置家暴案件不规范，家庭暴力受害人举证难，对家庭暴力受害人救助不足等，需要通过地方立法，形成齐抓共管、社会共治的反家庭暴力工作格局。
“在反家庭暴力工作中积累的各部门联动工作机制、婚姻家庭纠纷预防化解机制、社会力量参与工作机制、家事调查员制度等好经验好做法有必要加以总结提升，以地方性法规的形式固定下来，促进反家庭暴力工作规范化、法制化。”许光说。
目睹家暴未成年人视为受害人
《草案》在上位法的基础上，增加了对家庭暴力的定义。《草案》规定，家庭暴力，是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性地谩骂、恐吓、侮辱、诽谤、散布隐私、威胁、跟踪、骚扰等方式，包括利用网络等手段实施的身体、精神等侵害行为。家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为，参照本办法规定执行。
广东省人大社会建设委员会副主任委员陈永康介绍说，“我们增加了包括侮辱、诽谤、散布隐私、威胁、跟踪、骚扰等形式的家暴行为，这些方式在上位法中并没有明确，但现实中，这些却又属于精神暴力范畴，也是目前比较突出的一些领域。另外现在有一些通过网络对前配偶或者前家庭成员进行网络揭底，也是当前一些突出问题，所以把家庭精神暴力的外延进行延伸。”
记者注意到，《草案》将目睹家庭暴力的未成年人纳入保护范围。明确规定：家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为，参照本办法规定执行。目睹家庭暴力的未成年人是家庭暴力受害人。
“把目睹家庭暴力的未成年人视为家庭暴力的受害人，这是广东在反家暴立法中的一个创新点，也是在总结广州司法实践经验的基础上，将其上升为法规。”陈永康解释道。
建立反家暴联动工作机制
现实中，在遭遇家暴后再面临无处投诉和求助，无疑使受害者更加雪上加霜。而事实上，实施反家庭暴力不是妇联一个部门的职责，而是需要民政、公安、法院、社会机构甚至需要全社会共同参与来推动。
《草案》规定，政府要建立健全反家庭暴力联动工作机制。县级以上人民政府应当组织公安、民政、司法行政、教育、卫生健康等相关部门，会同人民法院、人民检察院和工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会按照各自职责制定处置家庭暴力的工作流程。对涉及多个单位职责的，由首先接到家庭暴力投诉、反映或者求助的单位会同其他单位共同处理。
这意味着，从拨打“110”那一刻起，政府多个部门将联手为受害者保驾护航。
社会工作服务机构也将成为参与救助的重要角色。《草案》指出，各级人民政府可以通过购买服务、项目合作等方式，遴选符合条件的社会工作服务机构，为家庭暴力受害人和加害人提供心理辅导、行为矫治、婚姻家庭关系调适等服务。
对于家庭暴力受害者来说，人身安全保护令能对加害人起到威慑作用，也能给受害者带来安全感，现实中也发现绝大多数加害人都因此停止了加害行为。但在具体的操作中，存在受害者认知度不足，或是因为证据不足申请后被驳回等等情况。
《草案》细化了人身安全保护令制度，扩大代为申请人身安全保护令的主体范围、增加人身安全保护令措施、细化了人身安全保护令的协助执行。
突出对家庭暴力受害人救助
“《草案》对救助予以专章规定，建立健全受害人救助机制，充实救助家庭暴力受害人的内容。”许光介绍说，对家暴受害人进行救助是《草案》的重点之一。
《草案》提出，各级人民政府、妇女联合会可以通过购买服务、项目合作等方式，支持具备条件的社会组织、企业事业单位等社会力量设立公益性的临时庇护场所，为家庭暴力受害人提供救助。
《草案》对临时庇护场所的设立、管理、申请、救助作了具体规定。
“临时庇护场所是一个比较具体的措施。”陈永康说，“这也是借鉴了国外的有益经验。在英美国家，很多都会设立这样的临时庇护场所，为受到家庭暴力的当事人提供临时保护。”