来源：《中国人大》杂志2026年第7期｜记者：孙婷、张维炜
推进长三角一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，长三角政务服务“一网通办”是推进长三角区域一体化发展的重要举措。
前不久，上海、江苏、浙江、安徽三省一市人大常委会分别表决通过《促进长三角政务服务“一网通办”规定》（以下简称《规定》），于5月1日起同步施行。作为率先在政务服务领域开展的区域协同立法，《规定》在制度层面对实践中行之有效的改革成果予以巩固提升，为长三角政务服务“软联通”持续深化提供坚实法治保障。
01循序渐进推动制度协同
长三角地区人员往来频繁、要素高频流动，跨区域政务服务便利高效供给既是企业和群众的急难愁盼，更是推动区域治理现代化的重要命题。
2019年以来，上海、江苏、浙江、安徽紧密合作，以服务国家战略为牵引，创新跨区域服务机制，推动基本公共服务便利共享，依托全国一体化政务服务平台，深入推进实施长三角政务服务“一网通办”工作。经过多年探索实践，长三角“一网通办”平台现已开通300余项政务服务事项，累计全程网办超1532万件，40余类高频电子证照共享互认……对提升企业群众异地办事便利度、优化营商环境和建设全国统一大市场起到了积极促进作用。
然而异地事项跨区域办理种类多样、场景各异，真正实现“一网通办”，有赖于各地建立统一的规章制度、审批流程、数据标准和业务系统，亟须更高层次的制度安排推动解决。
一盘棋，一条心，才能构建高效统一的制度体系。2023年，习近平总书记在上海主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会，强调要循序渐进推进基本公共服务制度衔接、政策协同、标准趋同，分类推进各领域公共服务便利共享。
沪苏浙皖三省一市人大常委会于2018年分别作出了《关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定》，明确各地制定地方性法规、政府规章、规范性文件，应当加强相互协同，逐步做到标准协同、监管协同。2020年和2024年，沪苏浙三地人大常委会聚焦长三角生态绿色一体化发展示范区建设，分别通过相关决定和条例，以示范区为试点，探索“不破行政隶属、打破行政边界”，走出一条跨行政区域共建共享共治新路径。
上海首个国家“互联网+政务服务”示范区徐汇行政服务中心实现智慧城市管理、企业营商“一网通办”。摄影/中新社 陈玉宇
近年来，国务院部署以高效办成一件事为牵引，持续优化政务服务，提升行政效能，加快数字政府建设，支持长三角地区推进更多事项跨区域办理。
此次《规定》立法以政务服务“一网通办”为抓手，贯彻落实党中央、国务院关于推进长三角地区更高质量一体化发展的系列重要指示精神，积极回应各类要素跨区域流动的治理需求，在法治轨道上助力实现规则共建，打通跨层级、跨地域、跨系统堵点难点，推动长三角政务服务一体化从局部试点上升到面上推进，从项目协同走向制度协同，让企业群众实实在在享受到政务服务一体化带来的制度红利。
02凝聚共识深化协同立法
“三省一市始终坚持依法协同、平等协商、优势互补、务实高效的原则。”上海市人大常委会副秘书长、法工委主任阎锐介绍，《规定》作为长三角地区人大常委会协同立法三年工作计划（2025—2027年）正式项目，被共同列入各自2026年度立法计划。在立法过程中，三省一市人大常委会会同政府有关部门共组专班推进立法工作、共聚合力开展立法调研、共汇众智开展立法起草，其间多次共同召开征求意见座谈会，听取长三角生态绿色一体化发展示范区和三省一市企业、专家意见建议，“每一条每一个字都经过共同打磨”。阎锐表示，《规定》采用文本协同的模式，以高效统筹寻求最大公约数，同时兼顾因地制宜开展探索创新，并在审议时间安排、表决时间上也保持同步，确保规定内容的一体化落实。
文本协同的背后是机制重塑和流程再造。“经三省一市共同研究论证，决定将清单管理正式确定为法规制度，这也是本次协同立法的创制性规定。”江苏省人大常委会法工委主任陈志红说。事项清单是推进政务数据共享、业务流程优化、服务渠道融合的重要依据。《规定》明确三省一市省级政务服务主管部门共同编制、发布，聚焦企业准入到注销全生命周期和出生、就医、养老等个人全生命周期需求事项，拓展金融、科技创新、国际贸易等增值服务，逐步扩大清单事项范围、动态调整。这意味制度环境的透明可预期，“让企业和个人清晰知晓跨省可办的事项范围、办理标准和服务路径，实现长三角区域的政务服务‘同标准、无差别、便捷办’。”
据了解，为推动《规定》中清单管理制度的实施，目前三省一市已协同制定《电子证照共享应用规范》《公共数据分类分级指南》等5项区域地方标准，建成长三角政务数据共享平台，汇聚数据目录924项、注册挂载数据资源1336个。
江苏常州，政务服务中心“一网通办”行政审批服务区。来源：视觉中国
在文本协同的基础上，《规定》充分融入四地成熟的政务服务经验和创新模式。浙江省人大常委会副秘书长、法制委副主任委员倪永军介绍说，浙江率先开展新生儿“一件事”改革，创新构建“七统一”的“一网通办”浙江模式，大力推进综合窗口建设等，为长三角“一网通办”服务渠道建设贡献了浙江经验。安徽省人大常委会法工委副主任卢成府举例说，安徽与上海市联合牵头，创新推出跨省通办远程虚拟窗口服务模式，破解跨区域办理“不会办”的痛点。
“今年我们力争新增100个‘跨省通办’事项，从个人服务为主向企业与个人并重拓展，从办事服务向资质资格等跨区域互认共享拓展，更好推动‘人找政策’升级为‘政策找人’。”上海市政府办公厅副主任周小燕说。
从分散探索到协同立法，从技术连接到统一规则，伴随着《规定》的实施，长三角三省一市正在将政务服务，从各自栽培的“盆景”打造成统一连片的“风景”。
2024年11月16日，杭州，2024年浙江省暨杭州市“全民终身学习活动周”活动在武林广场举办，精心打造了“浙里办”“浙里人”“浙里展”“浙里学”“浙里传”“浙里读”六大展区。来源：视觉中国
03从“能办”向“好办易办”跃升
《规定》一共十五条，突出需求导向，坚持法治先行与制度集成，确立共同行为规则，小而务实，简而管用。
健全协调推进的协同工作机制，解决谁来办。依托长三角区域合作三级运作机制，明确三省一市省级政府研究推进长三角政务服务“一网通办”工作，统筹协调跨省（市）、跨部门、跨层级政务服务领域重大事项。
构建“一网通办”服务框架体系，解决怎么办。为畅通线上线下服务渠道，《规定》提出保障长三角政务服务“一网通办”线上平台运行、加强线下服务专窗建设、开设远程虚拟窗口，线上线下服务渠道及办事指南及时向社会公布。在创新服务模式上，推行异地事项接续办、关联事项集成办、政策服务免申办。
夯实数据共享与安全基础，解决如何通。三省一市将依托全国一体化政务大数据体系，强化长三角政务数据共享协调机制，完善长三角数据共享交换平台；依法加强政务数据安全管理；建立政务数据共享清单目录，推动业务数据标准统一；推进电子证照、电子印章、电子签名等跨省（市）、跨部门、跨层级互通互认，并扩大在政务服务领域的应用范围。
健全评价反馈与效能监测机制，解决怎么评。《规定》提出依托政务服务“好差评”制度和12345政务服务便民热线等，建立长三角政务服务“一网通办”意见建议收集、流转、协同研究处理工作机制；加强长三角政务服务“一网通办”运行效能监测，持续提升服务质效。
与此同时，《规定》强化政务服务改革创新，安全稳妥有序推进人工智能等数智技术应用，提供智能引导、智能预填、智能帮办等服务，提高政务服务智能化水平；鼓励银行、邮政等单位将政务服务事项接入其自助服务终端等，实现“家门口办”。
安徽合肥市瑶海区在政务服务大厅设立长三角地区政务服务“一网通办”综合服务窗。图为工作人员向市民介绍办理事项。来源：人民网
近年来，长三角一体化发展正加速驶入深水区，协同立法也驶上“快车道”，从长三角生态绿色一体化发展示范区建设，到长江流域禁捕，再到推进长三角区域社会保障卡居民一卡通、科技创新共同体建设等，三省一市人大频频“牵手”，目前长三角已有7部全本协同的区域性法规，协同立法迈向更加实质化破解问题、促进相关工作统一的新阶段。
《规定》的出台，是区域协同立法护航长三角一体化发展的又一重要成果，标志着长三角在通过法治方式破除行政壁垒、促进规则统一、增进民生福祉、推进要素自由流动等方面迈出了新的坚实步伐，不仅将为长三角“一网通办”持续深化提供直接的法律依据，更将为加快完善一体化发展体制机制、推动长三角率先形成更高层次改革开放新格局提供源源不断的法治动能。