人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是实现全过程人民民主的重要制度载体。而开发区作为改革开放的产物，因其非建制行政区的法律地位，导致开发区人大工作在“能不能”和“要不要”的理论研究上仍有争论，在“如何干”和“干什么”的实践探索中尚无定论。但无论如何，全过程人民民主能否在开发区留有“盲区”、形成“断层”是一个事关国体、事关全局、事关长远的“大是大非”问题，应早有结论。
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”进行系统论述和整体部署，为新时代发展全过程人民民主提供了根本遵循和行动指南，也为各地开发园区在理论和实践上探索创新开发区人大工作、推进全过程人民民主开发区实践指明了前进方向、注入了强大动力。近年来，淮安经济技术开发区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真践行全过程人民民主重大理念，在全国同类开发区中较早成立了人大工委，此后一直在学习中借鉴、探索中创新，推动人大工作向开发园区有效延伸，有力服务经开区高质量发展大局，监督工作和代表工作不断走向制度化、规范化、程序化，人大监督与开发区发展实现良性互动，形成了具有自身特点特色的淮安经开区人大工作模式。
一、弘扬“先行先试”的开发区精神，为全过程人民民主经开区实践探新路
淮安经开区自1992年建区，2010年晋升为国家级经开区，辖区面积128平方公里、常住人口32.7万。经过三十多年发展，淮安经开区用全市约1/100的土地面积，创造了全市约1/8的经济总量、1/8的一般公共预算收入、1/8的税收收入总量、1/5的工业经济总量、1/2的外贸进出口总量，位列全国国家级经开区综合排名106名。
在发展过程中，随着经济的发展、人口的集聚、民生事务的增多，民主法治建设的短板日益突出，人民代表大会制度不能在经开区形成“空白地带”，淮安经开区迫切需要从管理到治理“转型升级”——这逐渐成为全区上下的思想共识和行动自觉。在市人大常委会全力支持和经开区党工委的高度重视下，我们以晋升国家级经开区为契机，积极向上争取，成功推动人大工委与园区其他机构一起获批，开启了经开区人大工作的新征程。
一是建组织，机构从无到有。2010年淮安经济技术开发区升格为国家级经开区后，淮安市人大常委会和经开区党工委在充分调研的基础上果断决策，积极向省编办申报争取，推动人大工委于2012年6月正式获批、12月正式挂牌。人大工委属于淮安市人大常委会在经开区的派出机构，而非人大专门委员会，受淮安市人大常委会和经开区党工委双重领导，在市人大常委会授权下开展监督工作。工委内设办公室、城乡社会事业处、人事代表联络处等3个处室。2018年淮安乡镇优化布局后，在4个街道办事处均成立街道人大工委，配备了街道人大工委专职主任。2022年江苏省委出台《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》文件后，经开区人大工委内部增设了秘书科、代表联络科，进一步明晰职能分工，同时推动解决了街道人大工委专职工作人员不足问题。2024年，按全市统一部署，在各街道人大工委配备一名兼职副主任，今年8月在街道组建党政和人大办公室，进一步加强了街道人大工作力量。经开区人大工作组织体系逐步建立健全。
二是配人员，力量从弱到强。市人大常委会和经开区党工委高度重视经开区人大干部队伍建设，通盘考虑人大干部的配备、培养和使用。工委核定员额13名，领导班子一正两副，成立之初仅有2人，现已足额配齐。2020年，经市八届人大常委会任命，产生了9名工委委员，进一步加强了工作力量。工委历任主任5名，其中2名由市人大机关委办负责人调配，3名由经开区领导班子转任。副主任多为经开区机关部门主要负责人转任，处室负责人多为机关部门副职转任。同时工委内部年轻同志也得到培养和重用，先后3名同志提拔任街道办事处班子成员、1名同志在工委内部晋升为四级主任科员。人大机关干部实现有进有出，不断优化，为经开区人大工作开展奠定了扎实的人才基础。
三是建制度，工作从头规范。工委自成立之初就把制度建设放在首位，率先起草《淮安经开区人大工委工作规则》，2014年1月提请市人大常委会研究通过，2019年12月进一步修订完善，形成了制度性工作规范。2020年，为加强人大工委力量，经区党工委会议研究、市八届人大常委会正式任命，产生了9名工委委员。工委委员配齐后，及时制定了《议事规则》，确定了工委会议组织流程、审议内容等规范性事项。2024年对代表联席会议制度进一步规范，出台《关于进一步规范经开区人大代表联席会议制度的实施意见》，明确会议的职能职责、组织架构、规则程序等内容，着力推动经开区人大工作制度化、规范化、程序化。
四是探路径，监督从柔到刚。经开区不是一级行政区，没有人大“三会”，人大监督必须通过创新工作路径、发挥代表作用来实现。我们经历了三个阶段：一是创新准“人代会”。工委成立初期，驻区代表只能参加所在行政区——清江浦区的人代会，不能很好地审议监督经开区工作。2016年我们创建了工作通报会制度，每年在清江浦区人代会期间召开经开区工作通报会，安排经开区法院、检察院及经济发展、财政等职能部门报告工作，实现“自家人议自家事”。二是独立组建经开区代表团。在市人大常委会关心支持下，经开区从2019年起首次独立组团参加市人代会，让代表直接为经开区人民代言发声，有效提高了代表履职积极性和审议针对性、实效性。三是组织代表联席会议。为了让审议监督更有刚性更具权威，2022年7月，经开区首次组织召开人大代表联席会议，让人大代表成为审议监督的主体。同时，通过会前调研、现场测评、分组审议、跟踪问效等一系列举措，让代表监在“点子上”、督在“关键处”，推动代表审议监督走深走实。
二、坚持“创新创优”的开发区理念，为全过程人民民主经开区实践开新局
近两年来，经开区人大工委紧跟党工委部署，紧扣中心大局，紧盯民生关切，持续拓展监督范围，不断革新方式方法，努力提升工作实效，助力助推经开区高质量发展、高效能治理。
转理念——聚焦产业培育，强化系统性监督。工委成立初期，人大监督多以招商引资、项目建设、营商环境等单项工作为主。2024年10月起，我们深入落实党工委的指示要求，把工作重心放到人大代表视察评议产业链强链延链补链上来，让人大工作更加贴合经开区中心大局，进一步增强了人大监督的系统性、连续性。监督的对象更聚焦，紧紧围绕经开区重点发展的新一代信息技术、光伏新能源、新能源汽车及零部件、临港产业和现代物流等五大产业链培育情况；监督的内容更丰富，涵盖了“链长制”运转情况、产业链规划情况、培育情况、配套情况等，做到不仅督“事”更督“人”，不仅督“点”更督“面”；监督的方式更多元，综合运用了代表日常走访、月度调研座谈、年中报告测评、代表专题问询、年度审议评价等多种监督手段，多维度、全过程、全景式跟踪监督产业链培强的实际成效。每次视察活动后，根据代表评议、专家意见以及企业诉求，形成专题报告分析产业发展的阶段性成效与不足，提出今后的对策与建议，为加快发展建言献策。截至目前，已向党工委提交7期专题报告、提出各类意见建议34条，党工委主要领导多次批示要求相关牵头部门予以研究吸纳。
转机制——聚焦法治建设，强化审议监督。受职能、人员所限，工委一开始在司法监督领域力量不足、投入较少。近年来，经开区人大工委紧紧依靠市人大常委会领导，借市人大职权做细做实审议监督，有力促进了司法公正。2023年2月，市人大常委会首次审议经开区法院、检察院工作。工委受市人大常委会指定，承担了审议调研任务，起草了简洁精炼、客观精准的调研报告，为市人大常委会审议提供参考。这项工作已经连续开展三年，有力推进司法公正，取得了良好效果。2024年起，工委经市人大常委会授权，连续两年开展员额法官、员额检察官履职评议，通过自查自评、单位测评、走访调查、个别座谈等方式广泛听取各界意见，力求“精准画像”，客观公允评议，推动人大监督由虚变实、由弱变强，提升司法人员的履职能力和司法公信力。2024年7月，受市人大常委会委托，工委与市人大联动开展公安机关执法规范化调研，首次将人大监督向公安机关延伸。
转方式——聚焦履职行权，强化代表赋能。人大代表是人大监督的主体。工委始终坚持依靠代表，持续改进代表工作，借代表之力强化监督。创优履职平台，坚持“一街一品”，打造各具特色、不同定位的代表履职平台，将社会需求、代表特长和地方资源有效整合，擦亮经开区全过程人民民主实践品牌。打造轮窑全过程人民民主实践点，充分发挥立法联系点、代表联系点、民主议事会等载体作用，探索“代表全参与、民意全方位、服务全过程、网格全覆盖”四全管理法，为轮窑村经济社会高质量发展带来不竭动力，助力轮窑村成为全市首个集体经济破千万元的“第一村”；创设“助企发展”人大代表专业工作室，立足经开区产业集聚、企业众多的区情实际，在全国幕墙企业13强的鸿升集团组建以企业界人大代表为主体，以职能部门、商会协会、第三方机构等为支撑的专业工作室，同时叠加经济运行观察点、社会发展观察点等多项功能，在助力企业发展、畅通政企沟通、优化营商环境等方面发挥积极作用；创建“西游+”人大代表专业工作室，以“赋能市域旅游 赋力乡村振兴”为愿景，依托西游记文化体验园，整合多方资源，常态化联系市民和游客，广泛吸收各界智慧，在市域旅游、行业研究、乡村振兴、共建联建、社会公益等方面加油助力，成为助力全市文旅产业发展的“金名片”。创特主题活动，按照省人大“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动和市人大“惠民生 促发展”主题活动的总体要求，针对经开区“服务企业、服务民生”职责定位，每年组织开展“进社区—问民生诉求；进企业—问发展需求”代表履职建功主题活动，对全体驻区代表划片分组，全覆盖走访联系各村居和所有规上企业。每年都根据实际情况，确定不同的走访内容和具体要求，贯通“联系走访、政策宣讲、意见征集、交办反馈”等各环节，切实做到“联系一方群众、摸清一线实情、解决一批难题”。
转角色——聚焦招商引资，强化责任担当。经开区是经济发展的主阵地、主战场，人大工委身在其中、不应置身事外，不能仅满足于做好人大本职工作，更要扛起发展的责任、在经济一线工作中勇担当争贡献。近年来，工委一班人克服人员老化、人手短缺矛盾，充分发挥自身广泛联系社会各界的职能优势和干部职工历年积累的人脉优势与工作经验，常年组织小分队外出招商，积极捕捉招商信息，洽谈推动项目落地，先后成功招引了旭辉城市综合体和美的年产2000万台条形空调电机等两个总投资均为十亿元的重大项目，并实现竣工运营，威灵技改增资和年产500万台滚筒洗衣机电机等两个亿元项目已全面投产，半导体设备高精密结构件研发制造、创力矿山设备及盾构机零部件、低空经济产业基地等项目正在加速推进建设。党工委充分肯定工委的招商实绩和干部能力，从2024年起把工委机关和党政办、经发局、财政局、住建局等12个区直部门列入机关组同组考核，同样承担财税、科技研发、利用外资、科技人才、列统企业培植等指标任务。通过这样的制度安排，给人大机关“压担子”，给人大干部“搭台子”，让工委在做好人大本职工作的同时在经济一线多做贡献、争做贡献。工委上下经过不懈努力，2024年签约项目3个、开工项目2个、竣工项目1个、完成财税指标9568万元、培植列统企业5户、实际利用外资266万美元、引进科技人才项目2个，在年度综合考评中荣获“第一等次”；2025年第三季度综合考评中再次荣获“第一等次”。
三、践行“勇挑大梁”的开发区担当，为全过程人民民主经开区实践谋新篇
开发区自创设起，就扛起了为经济发展和改革开放探路闯路的重要使命和责任担当。正是传承于这样的基因与血脉，开发区人大工作也在创新中孕育、在探索中前行、在担当中作为。2025年新修订的《代表法》在总则中增加规定：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表应当以坚持好、完善好、运用好人民代表大会制度为己任；同时以法治化方式深化了人大代表履职保障与监督机制，为发展全过程人民民主提供了制度支撑，对推进人民代表大会制度在开发区的有效覆盖具有重要的现实意义。我们要以此为契机，积极用新思维破题解难、靠新方法清障破困，努力开创开发园区人大工作新格局，将全过程人民民主经开区实践引向深入，推动新时代开发园区高质量发展。
在推动开发区立法上鼓与呼。我国国家级经济技术开发区自1984年创办，到2024年底总数达到232个，遍布31个省(区、市)，创造了全国1/8以上的地区生产总值，部分开发区经济体量甚至超过了相当多的地级市。如再加上数量庞大的省级开发区，开发区在全国经济版图中的分量更重。不容忽视的是，尽管开发区经济体量大、人口集聚高，但并非一级行政区，很多事项在法律上不明确。经过四十余年的探索实践，开发区在各项制度建设上已日臻成熟稳定，理应在法律框架体系下规范运行。呼吁全国人大加强开发区立法，明确开发区法律地位，同时也从根本上解决开发区人大工作的法理依据问题。
在加强监督行权上思与谋。一是实行提级监督。针对近些年部分开发区出现的决策不科学、监督不到位等问题，建议在相关法律法规中明确规定开发区管委会的上级人民政府（代管层级）应当向其同级人大及其常委会报告开发区工作情况，将开发区年度经济社会发展计划和预算单列，提请人大及其常委会审查批准，进一步强化开发区人大监督。就关系开发区发展全局的政治、经济、文化、环境等重大事项，可提请常委会作出决定或决议，以填补监督空白，推动开发区高效能治理。二是强化人员监督。建议按照“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督”的原则，由市级人大常委会授权开发区人大工委，对管委会职能部门负责人、人民法院审判人员和人民检察院检察人员的任免提出初审意见，为开发区工委加强对管委会及其职能部门和开发区法、检“两院”实施有效监督提供强有力的制度保障。
在扩大代表基础上奔与走。一是增加代表数量。开发区往往人口数量大、集中度高，但代表比例偏低、代表数量偏少。以江苏淮安为例，清江浦区、洪泽区和经开区三地区户籍人口分别是59万、28万人、21.5万人，区级人大代表数分别为268人、189人、46人，市级人大代表数分别为58人、38人、20人，代表占比偏低。此外，经开区有大量的外来务工人员和在校大学生，常住人口比户籍人口多出10万人，更需要数量充足的人大代表为辖区群众代言发声。人大代表是人大工作的主体，人大代表数量多少一定程度上影响了全过程人民民主的广泛性。建议应按参照县区标准，提高开发区各级人大代表的占比和总数。二是优化代表结构。经开区企业多、高校多，农业占比极低，有着自身鲜明的特点，建议适当增加代表中企业家和企业职工的人员占比，以建立与经开区经济结构、人员结构适应的代表结构。
在提升自身能力上学与行。与一般县区相比，开发区人大工作存在基础弱、机构小、人手少、职能不全等先天不足，只有持续加强自身建设、不断提升履职能力，才能更好地服务园区高质量发展。要对标对表“四个机关”的定位要求，加强业务培训，注重实践锻炼，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，努力提高联系群众、服务发展的能力，在服务经开区高质量跨越发展中，贡献“人大之力”、彰显“人大之为”。