——清江浦人大打造“微建议”信息化平台践行全过程人民民主的探索与思考
唐胜军
全过程人民民主，是中国特色社会主义民主政治的基本特征和优势所在，是人民当家作主的必由之路，密切同人民群众的联系，是宪法法律赋予人大代表的重要职责，是依法履职的重要基础，也是践行全过程人民民主的重要内容。近年来，清江浦区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以高质量的代表工作推进全过程人民民主深入践行，守正创新，积极作为，对代表联系选民工作做了许多有益的探索和尝试。2021年以来，区人大常委会推出“群众身边事，代表ʻ码上办ʼ”（简称“码上办”）“微建议”信息化办理平台，建立了一套较为完善的工作机制，助推群众诉求“马上办”，切实保障了人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，“码上办”平台成为基层实践全过程人民民主的重要抓手。
一、做法及成效
（一）线上线下“双轮驱动”，开畅选民与代表的联系通道
近年来，清江浦区人大常委会在代表履职平台建设方面做了积极探索，全区16个镇街全部设立了“人大代表之家”和代表联络站，建立了“常委会组成人员联系代表”、“代表接待选民”的“双联”制度，并在每年12月上旬固定开展“代表集中走访接待选民周”活动，努力搭建相对固定的代表联系群众、履行职责、学习交流的阵地和平台，不断拓展人大代表与选民联系的深度与广度。但在固定接待选民时间之外仍有盲点，群众的不少诉求仍然很难在第一时间得到受理和解决。如何做到代表和选民之间的联系“常态化”、“全天候”、“无盲区”成为摆在区人大常委会面前的一个重要课题。2021年2月，区人大常委会结合深入开展党史学习教育，启动开展了“代表微建议，办好群众身边事”主题活动，事关群众切身利益的诉求，由代表以“微建议”形式提出交由政府办理。为提高“微建议”办理实效，8月份推出了“群众身边事，代表‘码上办’”微建议信息化办理平台，将辖区人大代表的照片、姓名、职务和二维码等信息，按其选区划分，分别张贴在相关村（居）党群服务中心、公告栏等较为显眼的位置，选民需要向代表反映有关事项和问题时，只需扫二维码即可适时给代表留言，反映问题“24小时不打烊”。代表接到群众诉求后立即在线上给予“秒回复”，对代表的“微建议”，街道人大工委当日进行交办，通常在一周内办结。这样线上与线下开展的代表联系活动相辅相成，群众的困难事、烦心事可以适时反映，即时得到受理，群众与代表的联系通道更加通畅。这种选民与人大代表“指尖上”的即时联系，让“以人民为中心”的理念进一步落地生根。
（二）多维监督推动，保障基层民声诉求“快办”“实办”
区人大常委会以强化基层民主监督为主线，以科学高效的“微建议”办理机制，多措并举保障选民诉求办理的快捷化、精准化和流程化。选民“扫码”反映诉求后，代表第一时间受理，将群众反映的问题以“微建议”交给街道人大工委，街道人大工委经过调研后迅速落实责任主体，街道能办结的由街道办事处负责，涉及区级部门权限的，由街道办事处会同相关部门进行联办，对涉及多个单位部门的复杂问题，由街道办事处牵头，采取会办方式协调解决。对办理周期较长、办理难度较大的重点问题，人大代表经过周密调研后形成闭会期间代表建议，由区人大常委会交给区政府办理。在办理过程中，人大代表及选民代表全程参与民主协商、民主讨论，提出意见和建议。街道人大工委运用微视察、微调研、代表约见、专题询问等多种叠加监督手段进行跟踪监督，形成“交办—办理—督办”的监督“链条”，推动群众所需所求得到解决（见下图）。
“码上办”全链式工作流程图
作为老旧小区闸口街道城河社区邮政局宿舍，辖区居民封爱芳通过扫码向人大代表朱翠平反映违章建筑多、卫生保洁不及时、宣传橱窗破旧、健身器材少等问题，朱翠平受理后向闸口街道人大工委提出《关于邮政局宿舍区亟需环境提升改造的建议》。针对存在的问题，街道人大工委立即会请街道办事处约见区城管、住建、教体等部门开展现场会办，提出邮政局宿舍区内部环境提升改造方案并迅速组织实施，街道人大工委又组织代表开展微视察，召开代表选民议事会对完善改造方案进行民主协商。经过整改，目前宿舍内部环境焕然一新，群众的满意度和获得感明显提升。
（三）搭建党心民意桥梁，推动以民为本多元治理
清江浦区位于淮安市的主城区，也是老城区，小区治理、城市建设、社会养老等方面存在诸多短板，社会矛盾相对较多。 “码上办”聚焦群众身边的急事难事，把平台搭建在城市治理的“神经末梢”，群众诉求通过“指尖上”的传递，代表在网格单元适时接收，然后把人民群众最关心最直接最现实的问题及时反映给党委政府，查清病灶、对症下药，全力推动问题解决，诸多矛盾随之化解。“码上办”开通4年来，14个街道群众投诉各种问题824项，目前已解决632项，其余正在积极协调办理之中。目前各街道群众投诉量逐步减少，满意度不断提升，“码上办”以民为本推动多元治理的成效不断彰显。
在代表“码上办”推动基层治理中过程中，代表和选民民主参与、民主协商、民主监督让全过程人民民主的实现路径更加通畅。一是促进代表主体作用得到充分发挥。人大代表具有联系群众的天然优势，是群众的“代言人”。为进一步激活代表的履职动力和工作活力，区人大常委会把“码上办”与代表履职积分管理结合起来，实施量化考核，“码上办”的成绩单成了代表履职效能的重要依据，代表联系群众、服务群众的热情得以进一步的激发。代表通过主动走访调研，问计于民、问需于民，让代表“为民代言”的品牌擦的更亮。二是丰富了基层人民民主的实现形式。区人大常委会积极搭建人大代表、选民代表民主参与、民主管理、民主协商、民主监督的平台，在实践过程中，街道代表议政会、代表选民议事会、工作评议会等多种监督和协商形式不断发展，已成为基层人民群众参政议政实施民主监督民主协商的重要载体，在解决关系群众切身利益问题方面发挥了重要作用。三是推动基层党委政府的决策更加契合民情民意。“码上办”进一步开畅了党和政府听取民意的通道，人大代表主动搜集选民的意见建议，担负起党委政府联系人民群众的桥梁纽带作用，确保党和政府在工作决策和执行落实各个环节都能听到来自人民的声音。“码上办”让党委政府的决策更加科学化、民主化，更加贴近民声、顺应民意，也拓宽了人民群众有序参与民主管理的渠道。这种“以人民为中心”的多元治理激发了政府的责任担当，更激发了人民群众参与基层治理的内生动力，让人民群众切实成为社会管理的参与者、受益者和评判者，“人民是出卷人、政府是答卷人”，“码上办”为人大代表在党心民意之间架设了一座“连心桥”，在社会多元治理过程中，人大制度优势转化为基层治理效能。
二、问题与不足
由于“群众身边事，代表‘码上办’”网络平台目前还处于逐步探索和试运行阶段，因此在具体实践过程中还存在诸多问题。
一是平台社会影响面有待进一步扩大。调研发现，由于目前宣传力度还不够大，选民对“码上办”知晓率总体还不够高，部分老年群众对网络技术不熟悉，都在一定程度上制约了“码上办”的实际效果。由于大部分代表都是兼职，来自各行各业，本职工作较为繁忙，导致部分代表对“码上办”工作缺少统筹思维，责任心还不够强，投入的精力还不够大。另外少部分代表知识层次和服务水平不高，履职能力不强，也影响了他们在“码上办”工作中的作用发挥。
二是平台服务功能有待进一步完善。目前“码上办”平台服务功能还不够全面，群众通过扫码仅能了解到受理情况和办理结果，但难以从平台上获知具体交办、承办、办理情况及代表履职、人大监督等情况，从而导致群众对诉求办理情况缺少动态把握。另外模块设置相对单一，缺少在线直播、在线约谈、在线评议等互动功能，影响了实际成效和群众对平台的认可度。
三是工作链条有待进一步延伸。“码上办”的目标是通过网络平台的便捷化推动群众诉求的高效办理，从群众扫码反映诉求、代表受理、部门办理、跟踪监督、开展评议到结果运用应该是一个完整的工作链条。但从目前运行情况来看，由于街道人大监督权限不大、力量不强等各种原因，跟踪监督、工作评议、结果运用等刚性手段运用还相对较少，有关责任单位和部门在办理时还存在推诿扯皮、履职尽责不到位等现象。
三、思考与建议
站在新的历史交汇点上，发挥人民代表大会的制度优势，深入推进全过程人民民主，是各级人大义不容辞的责任。作为践行全过程人民民主的一项工作创新，“码上办”初步发挥了“听民声、察民情、汇民智、解民忧”的作用。下一步，区人大常委会将进一步认真学习、领会全过程人民民主的内涵，坚持务实创新，积极作为，进一步强化“码上办”的群众参与、服务拓展、机制保障等功能，为代表履职、服务群众增添新动力。
（一）强化宣传培训，进一步激发代表履职、群众参与的内生动力
加强“码上办”平台的宣传推介，利用代表工作室、代表广场联络站、小区微信群、QQ群等载体平台，深入开展代表联系大走访等活动，扩大宣传，提升群众对平台的知晓度和认可度。对取得的成效，借助新媒体进行形象化宣传，提高“码上办”的品牌和影响力。要把“码上办”工作同人大代表依法履职、担当尽责结合起来，以提升代表履职能力为抓手，着力打造深入了解民情、充分听取民声、广泛集中民智的新时代人大代表工作综合体。把代表“码上办”工作情况纳入代表述职评议、代表履职积分考核和星级管理，将其作为代表评优、连任推荐和约束退出的重要依据。全力加强代表履职培训，提升他们的政治素质和业务水平，让代表高效履职、精准履职，切实当好群众的“代言人”。
（二）丰富内涵，进一步擦亮信息化平台服务功能品牌
针对目前“码上办”信息化平台设置功能单一、与选民互动性不强的短板，以全天候满足群众需求为宗旨，打造“智慧人大”为目标，围绕诉求、受理、承办、办理、督办、反馈、评议等关键环节，把代表履职、部门办理、人大督办、政务公开、基层治理等模块有机融合，全面优化提升“码上办”服务功能。在模块设置上，可以尝试设置在线直播、在线约谈、在线评议等互动功能，让选民即时了解办理情况和动态信息，与代表、部门、人大之间形成紧密互动，让民主参与、民主协商、民主监督在线上线下成为常态。
（三）完善机制，进一步打造全链式闭环工作体系
全力加强机制保障，构建一套更加便捷的代表联系链、更加顺畅的民意反馈链和处置链的全链式“码上办”运行体系，形成监督闭环，有效打通代表联系群众“最后一公里”。针对街道监督权限不足的问题，全力用好街道代表议政会这把监督利剑。对选民群众反映的诉求，街道人大工委形成问题清单，交办到相关单位和部门，实施销号式管理。定期召开街道代表议政会，听取街道办事处“码上办”工作情况报告并组织人大代表和选民代表开展协商讨论。对选民反映的重要事项，可以纳入年度民生实事项目进行票荐或形成闭会期间代表建议，实施挂钩服务责任制，由街道办事处分管领导及责任部门挂钩包保推进。涉及多个单位部门的事项，明确责任主体后实施联席会办。街道人大工委实施全程动态跟踪监督，利用视察调研、代表约见、专题询问等多种方式开展组合监督。适时组织人大代表和选民代表开展工作评议，对于群众不满意、反映强烈的事项，区人大常委会对相关单位部门采取质询等刚性手段予以监督问效。从而形成从群众诉求、代表受理、部门承办、跟踪监督、结果评议到结果运用的一整套规范的运行体系，确保群众身边事“件件有落实、事事有回音”，真正实现从“为民作主”向“由民作主”的转变，让基层人民民主“看得见、摸得着”，不断提升人民群众的幸福感、获得感和安全感