(杨翔 吴辉 赵世鹏)
赵乐际委员长2024年5月在河南调研时指出，要“注重发挥代表的专业特长优势”，“根据新时代人大工作要求和人民群众的期盼，统筹推进人大的民主民意表达平台和载体建设，不断丰富实践特色、时代特色”。围绕落实中央人大工作会议提出的“加强代表工作能力建设”要求，近年来不少地方人大积极探索打破层级和区域限制组建代表专业工作室，为新形势下进一步密切人大代表与人民群众的联系和推动更高质量的代表履职，进行了积极探索。本课题拟结合淮安人大的实践，就如何正确认识和更为有效地促进代表专业工作室在助力中国式现代化的人大新实践中发挥作用，进行一些研究探讨。
一、实践与探索
1、十年磨剑----在探索中走出了发挥代表专长、汇聚履职能量的“起、承、转、合”之路。
2013年以来，淮安人大围绕“人大代表能否切实代表人民群众，以及怎样以较高的质量代表和服务人民群众”的命题，在持续组织人代会闭会期间的代表主题实践活动过程中，积极探索将行之有效的代表履职平台作为抓手，在拓展和提升代表联系群众、服务群众的渠道和效果同时，探索出了以发挥专业代表作用推进代表高质量履职的新路。
“起”：起于“突出专长、带动发展”的代表联系群众活动。十年前，淮安市七届人大常委会围绕加强代表联系群众制度建设的主题，集中组织市域五级人大代表开展的“万名代表回选区见选民”主题活动，影响大、效果显，受到全国人大、江苏省委和省人大的肯定。此活动的一个显著特点是坚持代表履职的分类指导和各尽所能。活动倡导代表为民服务立足展己所长、力所能及，有专业知识和技术特长的代表将技术、项目、政策等内容传授和宣讲到选区；司法界代表提供法律援助和法律咨询；卫生界代表送医送药，开展免费义诊和体检；掌握行政资源的代表帮助化解群众反映的共性难题。不少县区还根据代表专业构成组成专家组开展调研和专题服务，深受基层与群众欢迎。
“承”：承于“服务群众、一以贯之”的代表主题活动的不间断深化。市八届人大常委会组织的“人大代表千百万扶贫济困大行动”，进一步分类组织实施有专长的代表开展法律法规、惠农政策、实用技术、健康知识等内容的千场宣讲；组织企业界代表结对100多个经济薄弱村。市九届人大常委会开展的“人大代表惠民生促发展履职建功活动”，则形成经济发展、社会治理和乡村振兴等相关领域的代表专业组团，分类别开展活动。这些活动，虽然主题和内容各有侧重，但基本思路、基本方法一脉相承，始终把联系和服务群众与集中代表优势结合起来，把最大范围地发动代表参与聚合代表资源能量结合起来，着力推动代表履职由“各自为阵”到“资源整合”、由“载体单一”到“手段多元”、由“例行活动”到“精准发力”的转变。
“转”：当前正转向“依托平台、提质增效”的代表助推经济社会发展和带动基层民主的高质量履职。在组织代表主题活动的同时，市、县（区））人大大力推动代表专业履职平台建设，丰富了代表活动的载体。淮安的代表专业工作室，大多源起于基层代表联系群众时“民有所需我有所应”的问题倒逼。如盱眙县“龙虾养殖”代表专业工作室的产生就是基于全县20多万人从事龙虾养殖的技术指导和相关产业发展迫切需求。在基层代表探索的基础上，市、县区人大积极引导和全面推开，全省首提首创的代表专业工作室建设被列入全市人大工作的五年计划，2022年写入了市委人大工作会议报告，逐渐形成燎原之势。与此同时，淮安人大还依托代表履职平台，推进代表问政、民主议政等基层人大的创新实践，畅通了“以既收集和反映选民诉求，又帮促民生微实事快速办理的常态化服务机制为突出亮点”的代表联系群众通道；打造了“以支持代表问政“一府两院”和面对面‘建言献策为主要特征”的监督助政通道；构建了“以代表活动‘家站点’为主要依托的”，支持代表民主践行和基层治理参与的协商民主通道；涌现了“以专业代表联手帮扶为主要抓手”的带动发展通道，使得代表专业工作室等平台的发展支撑逐步健全，代表高质量履职的条件不断丰富。
“合”：在进一步的传承和深化中，淮安实践还将合上“活力迸发、力量汇聚”的代表更高水平地为推进中国式现代化全面发挥作用的时代步伐。为了展现中国式现代化建设中的人大代表新作为，淮安人大着力优化发挥代表助力现代化建设作用的实体单元、主题活动、数字平台三大载体。市人大常委会在2024年初出台的《关于进一步发挥人大代表专业工作室作用的指导意见》中明确提出，要把代表专业工作室作为推动“精准对接代表所长、人大所能与群众所需”、“引导代表把执行代表职务与做好本职工作有机融合，更好发挥示范带头作用”的品牌工程来推进，着力推进代表专业工作室成为精准回应社情民意的“特别通道”、高质量提交建议的“研发基地”和强化监督作用的“示范窗口”。同时，各级人大围绕发展新质生产力和落实惠企政策建立经济运行观察点和产业联系点，将代表履职点位延伸到监测评估窗口；围绕民生重点关切建立社会发展观察点，将代表监督点位建在民生实事项目现场，吹响了助力现代化建设的代表奋进序曲。
2、风禾尽起----在深化中推进了实化平台作用、促成燎原之势的“建、管、用、树”之举。
近两年，淮安市新一届人大常委会认真贯彻省人大常委会“切实增强代表履职工作平台效能”的要求，通过精准对接代表所长、人大所能与群众所需，建设了100百多个代表专业工作室，有效发挥代表专业特长和丰富履职平台内涵，形成了独具特色的代表阵地建设品牌。
建：高标准建“室”，为专业代表提供专业平台。淮安人大把建设代表专业工作室作为满足群众多元化、专业化需求的有效途径，作为促进代表履职由单体分散向能量汇聚提升，更好发挥代表专业优势和资源聚集优势的有效措施来抓。市人大常委会出台的发挥代表专业工作室作用《指导意见》中部署每个县区“全年新建专业代表工作室不少于4个”。在各级人大和代表的共同努力下，全市建成相对规范的代表专业工作室91个，基层人大因地制宜建设了一批各具特色的代表专业工作室。其中，有建在特色产业发展链上的工作室29个，如：凹土产业、龙虾产业、助企纾困、法治惠企等；建在弱势群体援助链上的工作室13个，如：鸿雁爱心、女童保护、红色记忆、芝麻开门等；建在社会治理需求链上的工作室19个，如：矛盾调解、物业管理、仁江化雨等；建在乡村振兴促进链上的工作室30个，如虾稻综合种养、新农人、水产养殖等。
管：高水平管“室”，以专业组织凝聚专业优势。一方面，规范标准，组建履职矩阵。市、县区人大常委会对代表专业工作室的建设方式、建设标准、主要职能等提出明确要求，县区人大积极推进代表专业工作室的示范点建设。另一方面，强化指导，有效作为。专业工作室建立代表接待日、群众意见建议处理反馈等工作制度，常态化开展接待群众活动；定期召开座谈会、人大代表与选民见面会，开展具有鲜明特色的搜集社情民意代表活动。常委会引导代表专业工作室牵头开展具有行业特点的各类活动，深入农村、企业、社区基层一线调查研究，发现问题、解决问题。同时，工作室代表可以单独或者联合约见人大常委会领导，反映情况，提出意见和建议，有效的推动疑难问题解决。
用：高效能用“室”，让专业平台展现专业作用。一是发出“人大强音”。代表专业工作室大力宣传习近平关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，大力宣传中央、省市委大政方针和重大决策部署，大力宣传人大及其常委会的决议、决定。注重把固定宣讲与巡回宣讲相结合，采取群众喜闻乐见的方式，提升宣讲的针对性和吸引力。二是助解“急难愁盼”。代表专业工作室积极开展技术传授、现场解难、专题调研等形式多样的活动，助解群众生产生活中的难题。在“人大代表惠民生、助发展履职建功”等主题活动中，专业工作室都起到了主导作用。三是提升履职质效。把代表专业工作室活动与提出高质量议案建议结合起来，与参加主题实践活动结合起来，与高质量参与人大工作结合起来，推动解决群众反映的普遍性、倾向性问题。盱眙、淮阴、涟水等一批专业工作室代表的10多篇调研报告得到省人大的肯定，以及受到淮安市委、市政府主要领导批示肯定。
树：高频次讲“室”，树好代表发挥专长为民履职的生动形象。市、县区人大加强对代表专业工作室建设及其作用的宣传，围绕人大代表能否代表群众、如何代表群众，以及怎样高质量表达民意和服务群众，讲好代表主动建起专业工作室，带动群众和服务群众的故事；讲好人大代表履职从荣誉感向成就感转移，进而向责任感提升的故事；讲好代表专业工作室以人大制度之行和人大代表之能，所达到的助力现代化建设效果之好的故事。2024年先后有《在乡村特色产业链上发挥代表专业特长》、《大河之畔专业代表履职忙》等5篇报道在全国人大网站，以及央视《新闻联播》、《焦点访谈》节目报道；《91个人舞台的真情演绎》、《淮安市“人大代表专业工作室”新观察》、《一室缘何激起千层浪》等10多篇报道在《新华日报》、《江苏省委新闻网》及省人大网站和刊物上刊登。
3、行可致远----在实践中显现出精准对接需求、聚力促进发展的“加、减、乘、除”之效
淮安人大代表专业工作室的实践特色,可以用“1234”模式概括。即：“一个目标强效能”：建设代表专业工作室的目的在于通过发挥代表的专业优势来提升人大履职实效；“两大任务明职责”：“专业人干专业事”的效果要体现在精准对接群众需求和聚力促解发展难题上，力争以高水准的代表作用助力现代化建设；“三项措施有支撑”：以优选活动议题、规范活动平台和健全活动机制的有效措施支持和深化代表活动；“四方共建聚合力”汇聚“发起代表&共建代表+联动单位+专家团队”等多方合力，着力打造具有辨色度的代表高质量履职的工作品牌。其突出成效集中体现在“加、减、乘、除”四个方面。
加: 代表专业工作室是对代表活动“家、站、点”的延伸,丰富和扩展了代表履职的平台与效果。代表专业工作室的建设坚持与已有的代表活动“家、站、点”形成差异、互为补充，注重突出代表行业背景、专业特长、工作经验等优势，促进聚焦新质生产力等前沿课题进行前瞻性、专业性、可行性的调查研究，为企业、农村经营主体、人民群众提供专业服务，努力当好人大常委会的“智囊团”、精准监督的“专家库”，因而在丰富代表履职途径的同时，大大提高了代表履职的效能。如，淮安市及金湖县两级的人大代表，江苏杰创科技集团董事长徐剑锋领头创建的专业工作室，将工作目标定位于广泛听取和搜集仪器仪表产业发展的呼声与建议，提出了通过深化改革、扩大开放等措施，打破地区间的壁垒和限制等多条建议，受到市、县两级政府的高度重视，为扩大就业和促进行业创新发展，贡献了代表力量。
减:代表专业工作室以其作用的实效性和便利性,受到群众的欢迎,缩短了代表联系群众的地理乃至心理上的距离。代表专业工作室的建设和运作坚持“便民、就近、专业、有效”，不但“室门常开、代表常在、百姓常来”，把工作做到群众身边；而且给群众以“实事常办”的服务诚意和看得见的实效，拉近了代表与群众的距离，也夯实了代表履职与人大工作的群众基础。如，淮阴区的“瓜农说事”代表专业工作室为丁集镇6000名黄瓜产业从业人员搭建了生产、销售、服务平台。“物业纠纷调解”代表专业工作室畅通了物业纠纷化解的新通道，一年累计调处物业、房产、邻里各类小区物业纠纷31起，涉及金额300余万元。“荷您有约”代表专业工作室，带动全村藕虾套养面积达到了2800亩，当年人均增收3000多元，群众好评如潮。
乘:代表专业工作室不但有专业代表的组合,而且有专业部门和相关专家的助力,形成了代表履职事半功倍的乘数效应。工作室的代表构成是从全市代表库中广泛筛选的，确保既有深耕一线的行业背景，也拥有广泛的凝聚力、号召力和创新力的“专家型”代表作为“发起人”；推选了数名具有相近专业特长的代表作为“共建者”；同时结合政府相关部门的职能，邀约组建“支撑单位”，为工作室提供政策宣传、业务咨询等方面支持；还针对工作室在接待选民群众企业中可能遇到的，代表又解决不了的技术难题，聘请相关专家学者组建专家团队，为工作室提供“智库性兜底”。如，盱眙金融惠代表专业工作室的发起人为县农商行董事长，参与共建的有全国人大代表及数名市、县人大代表，而专家团队则有中央乡村振兴咨询委员、南师大与河海大学教授及县有关部门的专家，为服务县域经济搭建出了较强的代表智库平台。
除:代表专业工作室是对以往代表履职形式的创新与变革，有益于消除代表被动参加活动的形式主义。通过代表专业工作室与人大相关工作的对接，有助于破除代表履职中的个体本领恐慌和监督力度不够等难题，还能够促进人大机关的作风改进和代表工作的质量优化。调研中，代表们反映，“以前我们参加代表履职活动，怕不熟悉情况讲外行话。现在作为工作室的代表参加对口的监督活动，有话说、敢说话，而且意见得到重视，讲了话管用”；人大机关的同志反映，“专业工作室推动了代表工作由以往的随机安排代表履职向服务代表履职提升，这不但有益于密切人大委室与专业代表的联系，增强人大监督力量，也有利于听到更多真实而有价值的声音，有利于人大工作脱虚向实、消除形式主义的东西”。
二、认识与启迪
实践表明，代表专业工作室是利于代表发挥作用的好平台和整合代表履职力量的好抓手，搭建这样的平台，是代表工作的新突破，也是人大工作的新提升。
启迪之一：淮安实践以激活能动性的探索，回答了如何为代表履职强动力、增活力的问题
淮安人大的代表工作实践围绕“该做什么、能做什么、做得成什么”，把服务中心与发挥代表自身优势结合起来，把密切联系群众与能解决群众的具体问题结合起来，推动了代表为民履职用其所长、尽其所能，确保了联系群众和服务大局能作为、不落空。
代表履职的动力来自联系和服务群众的成就感。淮安实践带来的显著变化是：代表履职由过去单纯地靠组织安排向自觉行动转变，由以往简单地联络选民感情向精准推动问题解决转变。成就能激发动力。人大代表来自各行各业，都有各自的专业知识和独特视角。在代表活动中鼓励发挥所长、尽己所能，代表履职有底气、能作为，在推动实际问题解决中有成就感，代表们在增强群众获得感的同时也激发了自身为民履职的积极性和主动性，实现了对履职的认知由荣誉感向获得群众认可的成就感转移。
代表履职的活力来自发挥所长的能量聚合。淮安实践带来的可喜成果是：搭建出整合代表专业资源的多种平台，放大了代表履职的能效。平台能聚合资源。创建各种不同类型的代表专业工作室，不仅可以帮助代表履职克服单体能力不足的问题，而且还可以在集体履职活动中展开具有行业特点的专门行动，以“专业代表”的“特色优势”破解“专业问题”，使得代表履职更富活力和成效。如，淮安人大在组织开展的代表主题活动中，乡村振兴类工作室围绕“进乡村、促振兴”，帮办便民利民实事、帮增集体经济收入、帮助农民增收致富；助企纾困类工作室围绕“进企业、促发展”，聚焦“项目为王、环境是金”工作导向，问情于企、问需于企；网格服务类工作室围绕“进网格、促和谐”，倾听社情民意，推动解决民生难题，这些专门行动为选区群众服务、为行业发展献策、为政府决策建言，成果丰硕，代表们积极性很高。
代表履职平台的效力来自与常委会行权的联动联通。淮安实践带来的突出影响是：代表履职融入人大行权的深广度逐渐拓展，主体地位和制度效能得以彰显。这几年，许多地方人代会闭会期间的人大工作从以往主要由常委会机关履行职能，向愈来愈多的组织代表活动和扩大代表对常委会工作参与转化。淮安实践以建立代表专业工作室为着力点，推进代表作用与常委会工作，尤其是专工委的联通联动和深度融合，力求常委会的各项工作都有“代表元素”和“代表贡献”。与此同时，还着力畅通代表联系群众、监督助政、民主践行和推动发展等通道，保障和促进代表作用发挥的多融入和有实效。
启迪之二：淮安实践以放大专业性的思维，找到了依托丰富多样的履职平台带动高质量代表履职的路径
淮安十多年发挥代表作用的实践，归根结底是在探索如何有效解决新时代发挥代表作用的需要与代表履职途径和方式方法的不丰富、不完善之间的矛盾，努力促进代表高水平履职和高质量践行人民民主的问题。从效果看，淮安实践不但保障了代表作用更好地融入利用自身特长和优势的履职活动之中，产生了代表工作由“保障为主”向“牵引为要”的转变；也给出了坚持“广泛发动代表，联系服务群众”和“组织专业代表，提升履职作用”的“两手抓”，尤其是以搭建履职平台聚合代表力量，推进高质量履职的“淮安解法”。
从淮安实践历程看，“过去时”是全面组织各级代表参与主题实践活动；“现在进行时”是将建设和发挥代表专业工作室的作用嵌入主题活动之中，以此为联系和服务群众增添活力、为依法履职提质增效；“将来时”则会是聚焦主题，以一大批高水准的专业工作室来示范和引领代表高质量履职。
由此可见，发挥专业优势促进代表履职的高质量提升，应该实现“强化主体意识→引导主动作为→形成主力矩阵”的两级递进。首先是“强化主体意识→引导主动作为”的递进，即要在激发代表履职主动性的基础上,加力推进专业工作室等平台的建设，变以往推动代表履职为引导代表高质量履职。其次是“引导主动作为→形成主力矩阵”的递进，即在引导代表高质量履职过程中，还要由搭起各类专业平台向做精做强平台，打造一批具有辨识度和引领性的履职标杆，以此带动代表整体作用的大提升。
启迪之三：淮安实践启迪我们，要以提升品质性的追求坚持和深化实践，进一步交出助力现代化建设和改革深化的更高水平代表履职答卷
如何在成功实践的基础上，使得人大代表作用在助力中国式现代化建设和深化改革的进程中“渐入佳境、更上层楼”。结合前述认识，我们提出：要在坚持持续推进全体代表参与的闭会期间履职实践活动同时，着力把代表专业工作室打造成为在推进中国式现代化新航程中的人大代表履职“旗舰队”。
“旗舰”含有品质和引导之意。建设专业工作室，就是要建设一大批引导代表在精准对接需求和聚力促解难题上着力的高品质履职基地；打造“旗舰队”，则是要整合资源和激发活力，用特色性、标杆性以及更多形式、更多组合的代表专业履职平台，汇聚成能在助力现代化建设和改革深化中精准破解难题的代表履职主力矩阵，引领实现各级各类人大代表助推中心工作的集大成履职效果。
三、深化的建议
人大代表专业工作室是在坚持好完善好运行好人大制度进程中萌生的新生事物。从实践看成效明显，尤其重要的是它以守正创新的思维给出了化解当前代表工作所面临的诸多困难和矛盾的办法。但也不可避免会存在初生阶段的一些不足和困难。这里，我们结合调研中发现的一些基层人大还存在的工作认识不一致、作用覆盖不全面、以及规范程度需要提升等问题和困难，再提一些具体建议。
1、尊重主体地位、发挥专业特长，在谋篇布局上强化“三个结合”
一是强化发挥主体作用与突出专业优势的结合。坚持好完善好运行好人民代表大会制度，首要的是尊重代表主体地位。在人大工作中，必须进一步确立和强化代表工作是人大全局性工作的思想，把发挥代表作用放在人大工作的头版头条，把突出专业优势作为促进代表高质量履职的重要抓手，准确把握代表专业工作室等平台的功能定位，以主题活动和发挥专长的“两手抓”为代表履职赋能增效，更多、更好地增加人代会闭会期间人大工作的 “代表作用”和“代表贡献”。
二是强化建好专业平台与完善体系建设的结合。按照“聚合力、强功能、创特色、助覆盖”的导向推进代表专业工作室的发展。要突出专业科学建室、完善制度强化保障、抓实活动增强实效，不断提升工作室发挥代表专业所长、聚合代表专业力量、彰显代表专业优势的平台效能。同时也要进一步系统化构建以代表专业工作室为基础点的代表专业组、专业工作室、代表专家智库团队等发挥代表专业作用的工作链；进一步明确代表专业履职平台与代表活动“家站点”，以及基层民主人大实践基地的不同职责和工作要求。
三是强化搭建履职平台与提供履职机会的结合。进一步推动代表活动与常委会工作，包括委员会工作的一体联动，争取每一个专工委都至少能挂联1-2个代表专业工作室，每一个专业工作室都有人大委室指导，达到既帮助人大机关解决监督人手不足问题，增添监督的专业力量，又拓展代表履职方式和空间的目的。人大常委会要进一步给工作室出题目、交任务、抓实效，“搭台唱戏”让专业代表更显专业作用，确保代表履职不但有用武之地、用武之力，更有用武之机、用武之效。
2、把握人大特点、遵循法定要求，在用好平台上推进“三个提升”
一是提升平台活动的法定性。人大工作的任何创新，只有通过法治途径完善，才能长效常态推进。为此建议：①市、县区人代会应对代表专业工作室的功能定位和发展目标等作出决议决定，以代表共同决策的形式凝聚共识。②工作室的主要活动和重点任务列入常委会工作要点，做到年初有计划、年终作评价；③工作室的重大议题，通过常委会的法定渠道予以发布，扩大社会知晓率和参与度。
二是提升代表作用的全面性。对标高质量履职要求，工作室的作用不仅要体现在精准服务群众和帮办实事上，还要立足主责主业，有效赋能代表依法履职。要找准专业代表作用与人大工作的“结合点”，激发代表履职的“兴奋点”，抓好主攻服务群众和助力发展的“关键点”，全面引导和帮助专业代表当好监督府院工作的“内行人”、推动行业发展的“智囊团”和带动代表履职的“示范者”。建议各级人大在全体代表参与的主题实践活动中，每年围绕重点议题，突出组织一批代表专业工作室攻关难题，并持续跟踪督查代表建议和意见落实的实效，构建年年有重点、年年出亮点的代表助推中心工作的人大工作新局面。
三是提升常态运行的规范性。淮安实践中，盱眙等县区基层人大践形成了“注重把好新建关，做好三选”、“注重把好规范关，做到六有”等许多行之有效的好做法、好经验，对这些接地气、有鲜活性的创新探索，要进一步系统总结、提炼，上升为制度性规定固化和规范下来，形成一届接着一届坚持推行的制度体系。与此同时，还要进一步突出专业性，强化定位规范。代表专业工作室不等同于一般意义上的代表工作室，只有突出专业特性才有生命力，要严格工作室创建标准，切实发挥出“联通各级代表、精准聚焦难点、深化专业履职、助推高效解题”的平台作用。进一步突出制度性，强化运行规范。加强工作室活动的计划性和组织性，在已有的基础上，对工作室的运行管理、工作流程，以及代表联动形式等进一步细化完善。进一步突出实效性，优化保障规范。通过选树代表专业工作室典型，引导代表专业工作室阵地建设，同时从制度化层面解决好代表专业工作室运行经费和建立代表履职补贴等问题，激发代表履职的外生动力。
3、增强有效引导、提升履职质效，在机制建设上抓好“三个优化”
一是优化代表建议的形成机制。把形成高质量的代表建议作为发挥专业代表作用的重要着眼点。结合代表专业工作室的特点，我们提出“一提交三加强”的建议。“一提交”，就是在强化代表联系群众机制，丰富代表常态化吸纳民意、汇聚民智的路径基础上，从全体代表参与主题实践等活动收集到的有关民生和大局的难点问题中，筛选出社会关注度高的重点议题，交由相关工作室开展深度调研。“三加强”包括：加强共建代表的联合调研，推行小组共商机制，集思广益地将专业的调查分析和对策建议提出来；加强与专家团队的对接，健全分析研判机制。对代表建议的酝酿，不仅要把好政策、法律和文字关，更要加强专业研判，将那些具有普适用、建设性、可行性的建议梳理出来，经过深入研讨形成高质量代表意见和建议；加强与共建单位的联系，植入沟通协调机制。代表初步建议形成后，组织好与相关单位的沟通，围绕建议的合法性、必要性、可行性进行面对面交换意见，力求“不是群众呼声的不提交、没有针对性措施的不提交、不切实际难以落实的不提交”，确保建议有内涵、能落地。
二是优化履职行权的联动机制。联动是代表专业工作室整合与扩大优势的有效手段。在这方面，除了要强化工作室自身的多方联动机制外，还需要市、县区人大常委会从顶层设计的角度，进一步统筹建立各级人大代表联动、代表跨区域联动机制。对一些本行政区无法解决的问题，可以根据代表分级管理原则，商请上一级人大代表向上级人大提出建议，共同推动问题的解决。进一步完善代表专业组织和平台参与常委会行权，以及与人大专工委工作协同对接机制，常委会组织调研视察时，优先安排专业代表参加；选择常委会会议专题发言人时，优先安排专业代表发言；研究常委会审议意见时，优先安排专业代表参与讨论，依托专业代表强化人大专业监督。
三是优化代表活动的引导机制。要围绕“放大专业性、推进高质量”多做文章。在目标推进上，进一步强化品牌建设意识，完善“代表发起共建、常委会联系指导、人大机关帮促保障、府院部门支持助力”的运转模式，通过示范点创建，立标杆、树典型、做引领，形成推进“专业化、差异化、旗舰化”发展的引导机制。在质效提升上，进一步健全工作室的评价机制，加强代表专业工作室的效果评估，同时实施和规范工作室代表履职的信息公开和评价公开。在持续创新上，进一步增强工作室与其他代表专项活动的融合机制。如，对于群众反映强烈和事关发展大局的问题，工作室可以引入与办理部门面对面的“问、督、助、评”并举的问政监督形式。代表专业组、经济社会发展观察点活动，要突出专业工作室的作用，凸显带动效应。
4、锚定人大责任、彰显代表担当，在助力改革深化和现代化建设上做到“三个汇聚”
聚焦责任担当，依托平台彰显推动深化改革和助力中国式现代化建设的独特作用。在推动深化改革和推进中国式现代化建设进程中，代表工作要自觉在大局下“定位把向”，主动在大局中强化“凝心聚力”的责任担当，进一步围绕人大代表独特的桥梁纽带、参谋助手、监督协助和示范带头等作用，把搭建更好发挥代表作用的专业履职平台作为人大工作的基础工程，坚持和谋划“着眼大局、激发动能、丰富内涵”的总体设计，坚持和完善“优化布局、依法履职、示范引领”的推进思路，坚持和强化“主题活动、专业代表、履职平台”三位一体的支撑体系，在推进深化改革和助力现代化建设的生动实践中，通过代表攥指成拳的高质量履职，彰显根本政治制度的优势。
聚力发展要事，不断丰富平台引导代表发挥作用的履职内涵。发挥代表专业作用，要紧扣“锚定现代化和改革再深化”的工作目标，助力发展新质生产力有明显成效。发挥人大代表中经济领域代表相对较多的优势，组建更多的行业代表工作室，对焦重点难点和关键节点，在“建链补链延链强链”中强化专业代表的示范和带动作用，在融合经济社会发展观察点中深化专业代表的监督和建言作用。推动全过程人民民主有独特作用。在将覆盖全域、扎根群众的代表活动“家站点”简称为人大践行全过程人民民主基层单元的同时，更多地发挥法制、财经、农业农村、教科文卫等专门领域代表的作用，打造一批具有示范带动作用的代表专业工作室，让原发于人大制度的基层民主更有质效。促进法治建设和社会治理有更多作为。依托专业工作室，促进代表参与的立法联系、法治宣传、司法监督等工作做深做实；以“民情快应、民意速办、民主可感”的专业代表作为，参与并助力基层法治建设和共治共建共享，彰显推动基层民主法治的人大优势。
聚效代表所能，加力提升平台汇聚代表整体力量的工作能级。围绕打造在推进中国式现代化新航程中的人大代表履职“旗舰队”，强化“雁阵效应”的示范引领。进一步对代表专业工作室的建设和作用发挥，树标杆、促共建、列“矩阵”，以“群雁齐飞”带出代表履职的整体效应。推动“工匠精神”的发扬光大。杭州的全国人大代表韩其芳提出要以“工匠精神”提好每一份代表建议，要将这种“执着专注、精益求精、一丝不苟、追求卓越”的精神嵌入新时代的代表履职要求之中。优化“‘履’途顺畅”的服务通道。进一步帮助代表专业工作室畅通推进深化改革和助力现代化建设的联系群众、监督助政、民主践行和带动发展等通道，为代表履职优化环境。