在探索创新中开创开发区人大工作新局面

淮安经济技术开发区人大工作的实践与体会

（韩高峰  包杰  刘平）

  开发区是我国改革开放的成功实践，现已成为区域发展的强大引擎、对外开放的重要窗口。随着开发区区域的扩大、人口的增长、民生事务的增多，财权、事权、人权不断扩展，民主政治建设不可或缺，人大工作需要不断加强。近年来，淮安经济技术开发区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，践行全过程人民民主重大理念，坚持在学习中借鉴、探索中创新、实践中前行，逐步形成具有淮安特色的经开区人大工作模式，先后两次被全国开发区人大研究会表彰为先进单位。

   一、探索与实践——经开区人大工作在解题破难中不断加强和规范

  淮安经开区1992年建区，辖区面积128平方公里、常住人口30.14万人。经过31年的建设发展，经开区以淮安1%的面积创造了全市近10%的地区生产总值、20%的工业总产值，利用外资和外贸进出口总额占全市比重始终保持在20%、40%以上。随着园区的建设与发展，经开区的人大工作始终坚持与时俱进，加强探索实践，不断发展壮大，逐步走向规范。

   （一）人大机构设置从无到有，破解了经开区人大的“工作空白”。2010年淮安经开区升格为国家级经开区后，淮安市人大常委会和经开区党工委在充分调研的基础上果断决策，从机构、人员、制度三方面入手夯实了经开区人大工作基础。经积极争取，2012年6月，淮安经开区人大工委机构正式获批，属于淮安市人大常委会派出机构，受淮安市人大常委会和经开区党工委双重领导。2012年12月份工委正式挂牌，领导班子一正两副，内设办公室、城乡社会事业处、人事代表联络处等3个处室。特别是以贯彻落实江苏省委《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》文件为契机，在工委内部增设秘书科、代表联络科，进一步明晰职能分工，同时推动解决了街道人大工委专职主任和专职工作人员问题。工委成立之初，把制度建设放在首位，起草《淮安经开区人大工委工作规则》，2014年1月提请市人大常委会研究通过，2019年12月进一步修订完善，形成了制度性工作规范。

   （二）从审议“人家报告”到审议“自家报告”，破解了人大监督的“无处入手”。经开区不是一级行政区，驻区代表只能参加清江浦区人代会。因其各项报告不涉及经开区，驻区代表不能对经开区行政、司法工作行使审议、监督等权力，难以提出好的议案建议。为此，人大工委在党工委大力支持下，从2016年起创新建立了工作通报会制度——每年在清江浦人代会期间召开经开区工作通报会，安排经开区法院、检察院及经发、财政等职能部门报告工作，成为经开区“准人代会”，实现“自家人议自家事”。

   （三）从“联合组团”到“独立组团”，破解了代表建议的“质效不高”。一度时期，经开区和清江浦区代表联合组团参加市人代会，代表提议案建议的积极性不高、参加审议的主动性不强。为充分激发驻区代表责任感，实现让“自家人表自家意”，在市人大常委会关心支持下，经开区从2019年起首次组建独立代表团参加市人代会，让代表直接为经开区人民代言发声，有效提高了代表审议针对性、实效性，代表履职积极性明显增强。几年来，经开区代表团紧紧围绕经济社会发展提交议案13件、代表建议89件，议案建议数量质量明显提升，为经开区快速健康发展贡献了代表智慧和力量。

   （四）从只有“工委主任”到配齐“工委委员”，破解了人大工作的“力量薄弱”。工委成立之初，只有一正两副三名主任和三个业务处室，但没有工委委员。2020年，为加强人大工委力量配备、推进民主法治建设，经区党工委会议研究、市八届人大常委会正式任命，产生了9名工委委员，并及时制定工委议事规则。近年来，工委会议顺利召开八次，逐步走上了规范化、制度化轨道。

   （五）从“工委会议”到“代表联席会议”，破解了审议监督的“权威性不足”。2022年7月，经开区首次组织召开人大代表联席会议，让人大代表成为审议监督的主体，使审议监督更有刚性更具权威。同时，通过会前调研、现场测评、分组审议、跟踪问效等一系列举措，让代表监在“点子上”、督在“关键处”，推动代表审议监督走深走实。

   二、方法与路径——经开区人大工作在借力发力中提升监督的刚性和质效

  作为市人大常委会的派出机构，经开区人大工委并非人大专门委员会，在实施监督过程中常常面临履职条件受限、监督刚性不足的问题。为此，经开区人大工委守正创新、善于借力，汇聚多方合力，不断提升监督质效。

   一是紧扣中心，以党委支持开展监督。党委领导是人大工作的根本保证。近年来，经开区人大工委紧跟党工委部署，聚焦党工委关注的重大事项、重点问题，找准切入口开展监督。2018年9月，经开区人大工委按照党工委的部署要求，组织人大代表围绕城市环境整治工作进行专题询问，党工委领导班子全体成员及全区各级干部600多人到会，人大代表对管委会分管领导及主管部门负责人现场询问，现场交办10大类103个问题，其规模和力度前所未有。2019年以来，又先后开展了招商引资、水污染防治、安全生产等专题询问，让综合监督作用不断放大。在专题询问的组织实施中，经开区人大工委紧紧依靠党工委领导，坚持事前请示报告、事中对标落实、事后跟踪汇报，确保落实党工委要求不含糊、执行党工委决策不走样。

   二是部门联合，与纪委联手开展监督。纪检部门是执纪监督的强势部门，具有天然的工作优势。经开区人大工委主动与纪工委联手协作，通过“人大代表替你问”等活动强化专题监督。2021年10月与纪工委联合举办优化营商环境“人大代表替你问”活动，8名代表针对一些久拖不决、影响发展、破坏政商关系的问题，向园区生态环境局、社会事业局、徐杨街道等单位主要负责人集中问询，对曝光的问题现场交办，收到了即知即改、立行立改的良好效果。会后，经开区人大工委协同纪工委开展“回头看”，跟踪督办，确保问题整改落实。

   三是上下联动，受市人大委托开展监督。市人大常委会授权是经开区人大工委履行审议监督职能的法定前提。经开区人大工委紧紧依靠市人大常委会领导，借市人大职权做细做实审议监督。2023年2月，市人大常委会首次审议经开区法院、检察院工作，经开区人大工委受市人大常委会指定，承担了审议调研任务，起草了简洁精炼、客观精准的调研报告，为市人大常委会审议提供参考。2023年7月，受市人大常委会委托，对《淮安经济技术开发区国土空间分区规划（2021-2035）》（草案）进行专题审议，组织工委委员、部分人大代表听取规划编制情况汇报，提出审议意见，提交市人大常委会审定。近年来，经市人大常委会授权，由市人大相关委室牵头，经开区人大工委组织代表围绕《土壤污染防治法》《安全生产法》《固体废物污染环境防治法》等法律法规开展执法检查，并创新探索出执法检查“六步工作法”（互动式宣传、地毯式检查、闭卷式调查、过堂式汇报、画像式测评、反思式剖析），得到了上级人大充分肯定。

   四是突出主体，发动代表开展监督。人大代表是人大监督的主体。经开区人大工委坚持依靠代表，持续改进代表工作，借助代表之力强化监督。代表约见通“堵点”。近年来，围绕水污染防治、教育资源配置、基层医疗服务等问题，组织代表对相关部门、单位负责人“专题约见”“联动约见”，破解工作梗阻问题。工作评议聚“焦点”。2022年7月，首次组织召开人大代表联席会议，听取税务、环保、自然资源和规划等工作报告，开展现场测评，进行分组审议。会后，对代表测评结果和审议意见通报反馈、跟踪督办，进一步提升了监督实效。视察调研解“痛点”。针对社会关注度高、群众反映强烈的相关问题，每年组织代表视察调研，形成既有质量更有分量的调研报告，为党工委、管委会提供决策参考。近年来，先后提出相关意见和建议60余条，得到市委、市人大和区党工委批示12次。

   三、重点与特色——经开区人大工作在履职尽责中贡献智慧和力量

  经开区人大工委紧扣中心工作，紧盯发展所向、民生所需、代表所呼发力发声，坚持在服务大局中找准定位，在履职为民中创塑特色，以人大高质量履职助力经开区经济社会高质量发展。

   聚力助推高质量发展。高质量发展是开发区的主题主线，服务高质量发展是经开区人大工作的头版头条。始终突出项目推进。每年组织代表通过实地看、现场问、交流谈等形式视察推动重大项目，着力查找、破解项目推进中审批难、进度慢、服务差等问题，推动提速提效。始终突出优化环境。通过与区内司法执法部门开展专题会商会办、与市人大法工委联合开展座谈研讨、代表问卷调查等活动，推动解决虚假诉讼、简单执法等问题，并对相关政策口径和典型案例汇编成册，供相关单位参考。始终突出建言资政。紧扣助企发展，深入调查研究，围绕为企减负、产业培强等形成系列调研报告，其中《关于调整我市企业住房公积金缴存基数和缴存比例的建议》得到了市委市政府主要领导重视和批示，推动政府出台了相关政策意见。始终突出项目招引和企业服务。近年来，人大工委先后成功招引总投资10亿元的旭辉城市综合体、总投资1.15亿元的威灵电机技改增资和总投资1000万美元均辉电器等一批优质项目建成运营或投产。同时做细做实挂钩企业的帮办服务，及时帮助天宇伟业、威灵电机协调解决职工子女入学、安全生产整改、热力管道下埋等问题，保障了企业正常生产经营。

   聚力纾解民难民盼。始终把人民对美好生活的呼声需求作为工作的风向标，通过链条式监督民生实事项目，推动解决老百姓的“急难愁盼”问题。每年实行人大代表挂牌督办民生实事，构建工委领导挂钩、管委会领导领办、代表小组定点联系的监督机制，打造“年初代表议项目、全程跟踪督项目、年底视察评项目”链条式监督闭环，全过程问进度、问质效、问群众认可度和满意度。对路灯亮化、雨污管网提升改造等进度迟缓、滞后的项目，及时采取“约见”、“询问”等方式跟踪督进。

   聚力打造全过程人民民主实践基地。围绕保障人民当家作主，推动街道“代表之家”提档升级，创新打造实践基地品牌，推动基层民主政治建设。打造轮窑村全过程人民民主基层实践点，充分发挥轮窑村立法联系点、代表联系点、民主议事会等载体作用，总结提炼该村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督“五个民主”实践做法，全方位发挥人大代表作用，打造经开区全过程人民民主实践示范窗口。创设“助企发展”人大代表专业工作室，结合经开区产业集聚、企业众多的区情实际，通过三级人大代表联手、多方力量协同共建专业工作室，重点围绕企业发展研讨、优化营商环境、畅通政企沟通、提升管理水平等开展活动，着力打造“政企互动的新桥梁、营商环境的监督哨、代表履职的金名片、助企发展的好平台”。2023年5月，省人大常委会督查组实地察看了工作室，并予以充分肯定。

   聚力开展“两进两问”主题活动。按照省市部署要求，针对经开区“服务企业、服务民生”职责定位，组织人大代表全员参与、全覆盖开展“进社区—问民生诉求；进企业—问发展需求”人大代表履职建功主题活动。聚焦社情民意，组织代表进社区助推文明创建、助力基层治理，查找物业管理、环境卫生、公共安全等方面存在的突出问题，并按不同层级、不同类型进行即交即办、集中交办或专题会办，切实推动问题解决。聚焦企业发展，组织代表开展以“一次政策宣讲、一个问卷调查、一份问题清单、一条对策建议、一件兴企实事”为主要内容的走访活动，收集企业反映问题，提出兴企建议，梳理形成清单予以交办。活动开展情况被中国人大网、今日头条等多家媒体报道，充分展示了代表履职风采和主题活动成效。

   四、体会与感悟——经开区人大工作在敢为善为中充满生机和活力

   党工委的信任支持是开展工作的最大底气。与县区不同，经开区没有人大“三会”，经开区人大工委作为上级人大常委会的派出机构，自身职权有限，必须始终坚持在党工委的领导下履职行权，充分赢得党工委的信任支持，才能有效开展各项工作。经开区人大事业的发展历程也充分证明——人大工委从机构筹建到人员配备，从起步时的工作规范到此后每一步的探索创新，每一项工作都凝聚着党工委的关心支持。自成立以来，经开区人大工委严格执行请示报告制度，凡遇重要工作、重大安排第一时间向党工委报告，重大事项第一时间提请党工委会议研究，保证了经开区人大工作始终保持正确的政治方向，为各项工作顺利开展奠定了坚实根基。

   服务中心大局是人大工作的最大责任。党工委工作中心在哪里，人大工作就应该跟进到哪里，人大的作用就应该发挥到哪里。每年初，人大工委围绕党工委年度工作部署精心制定年度工作要点，编排工作计划，确定服务大局的发力点、人大监督的着重点、代表工作的切入点和自身建设的落脚点，报党工委审定后贯彻执行。近年来，人大工委围绕招商引资、重大项目建设、网格化服务、营商环境优化等全区中心工作，组织人大代表通过专题询问、专题调研、集中视察、会商会办等多种方式助力推进，发挥积极作用，有力有效地服务保障了中心大局。

   驻区人大代表是我们履职尽责的力量所在。经开区人大工委履职行权必须紧紧依靠驻区各级人大代表，始终突出人大代表的主体地位，充分发挥人大代表的主体作用。近年来，我们在创新代表的组织形式、活动方式上动脑筋、想办法，尽可能放大代表工作和代表活动的影响力和实际效果，让经开区人大工作更具权威性、代表性。经开区人大工委成立以来，从召开经开区“准人代会”，到独立组团参加市人代会，再到如今的人大代表联席会议，从一次次视察调研到一次次询问约见，再到常态化开展的履职建功主题活动，人大代表的主体地位不断强化、代表主体意识不断增强、代表主体作用更加彰显，代表履职的积极性和主动性不断增强，参与度和贡献度明显提高，让经开区人大工作充满勃勃生机。

   勇于探索创新是我们不断前行的最大动力。作为特殊区域特殊时期的创新产物，开发区人大工作在全国范围内没有统一的顶层制度设计，组织机构形态各异，没有固定模式可循。实践证明，只有始终在法律框架内，勇于探索和创新，在理念上、机制上、制度上、方法上主动探索、大胆实践，坚持因地制宜，才能有效推进基层民主政治建设、破解现实难题，才能推动人大监督与经开区发展的良性互动，实现经开区人大工作与时俱进，不断开创开发区人大工作崭新局面。