理论研究是人大制度和人大工作的重要组成部分。为进一步推动地方人大制度建设和人大工作的创新发展，淮安人大发布专题开设“理论研究”栏目，由淮安市人大工作理论研究会定期选择一些本地人大工作者以及关注人大制度建设的专家学者理论研究文章予以发布，通过深化人大工作的理论研究，分析把握新时代人大工作的新特点、新规律，总结提升地方人大工作的成功做法和创新实践，进一步回答好如何坚持完善人民代表大会制度和做好新形势下地方人大工作的理论和实践问题。首篇登载的是淮安市人大工作理论研究会会长周茂萱在今年4月29日江苏省人大召开的“发展全过程人民民主，推进基层治理现代化专题研讨会暨省人大工作理论研究会年会上的交流发言。
镇街人大队伍建设的“创新之举”
淮安市从优秀人大代表中
选配镇街人大兼职副职的实践与思考
（周茂萱）
镇街人大是人民代表大会制度的重要组成部分，是践行全过程人民民主的重要载体和基层民主政治建设的前沿阵地。近年来，淮安市人大常委会认真落实省人大常委会部署要求，结合淮安实际，指导全市镇街人大实现兼职副主席（副主任）选配工作全覆盖，有效激发了代表的履职热情，增强了基层人大的工作力量，推动了基层社会治理。
一、镇街人大选配兼职副职的做法与实践
淮安市下辖4个区、3个县、1个国家经济技术开发区，共有57个镇、38个街道，其中57个镇街没有人大副主席（副主任）编制。随着民主法治进程的加快、基层治理任务的繁重，镇街人大队伍建设与新时代新要求不相适应，一定程度影响和制约了人大职能发挥和基层治理效能提升。为此，淮安市在95个镇街选配人大兼职副主席（副主任）142名，有效破解了镇街人大“单打一”的问题。
（一）打消“三方顾虑”，凝聚思想共识。市人大常委会组织力量，先后走访县区和镇街，深入了解选配兼职副职可能遇到的困难和问题，把准组织部门、人大工作者、人大代表的思想脉动。有的组织部门同志忧虑“兼职人员性质待遇不变，是否会有‘后遗症’？”；有的基层人大干部担心“兼职副主席（副主任）选任的程序没有明确依据？”；有的代表提出“兼职副主席（副主任）如果履职不到位，如何建立淘汰机制？”等等。为此，市人大常委会通过研讨会、推进会、交流会，对基层反映的问题反复进行商讨，认为选配镇街人大兼职副职政策有依据、基层有期盼、工作有需要，对于种种顾虑和问题，完全可以通过周密组织、规范操作、健全机制妥善解决，从而凝聚了做好该项工作的思想共识。
（二）严把“四个关口”，依法周密实施。一是把好党管干部关。始终坚持党管干部原则，在市级层面，市人大常委会党组向市委作了专题汇报，市委主要领导大力支持并提出明确要求。在酝酿人选时，认真听取各方意见，经镇党委、街道党工委同意后，报县区组织部门审核；在组织考察时，以县区党委组织部或镇党委、街道党工委为主。二是把好谋划准备关。先后选取一县一区进行先行先试，起草印发《关于全市选任镇街人大兼职副主席（副主任）工作的指导意见》，对提名方式、依法选任、履职管理、身份待遇等进行明确和规范。三是把好人选条件关。明确兼职副职人选满足三个必须：必须是县镇两级人大代表，其中，镇人大兼职副主席人选必须是镇人大代表，街道人大工委兼职副主任人选必须是辖区内的县级人大代表；必须热心人大工作，有从事人大工作、履行岗位职责的热情和意愿；必须具有较强的履职能力和工作水平。四是把好考察任命关。由县区党委组织部或镇党委、街道党工委对初步人选进行考察，确定正式候选人人选，县区人大常委会、镇人代会依法进行选举和任命。
（三）做到“五个明确”，加强培养管理。选举任命后，由镇党委、街道党工委对任命人员进行谈话，落实“五个明确”：一是明确其人员身份性质和待遇不变；二是明确其以法律身份协助镇街人大主席主任做好人大工作；三是明确实行任期制，与本级人民代表大会每届任期相同；四是以党委文件明确其工作职责，并存档备查；五是明确管理责任，县区人大常委会党组跟踪管理。市人大常委会适时举办全市兼职副主席（副主任）学习班，提升其履职能力。县区建立全程管理档案，完善考核激励机制。
二、镇街人大选配兼职副职的作用与成效
一是激发了人大代表履职的新动力。镇街人大兼职副职同时具有人大代表和镇街人大领导“双重身份”，通过谋划和参与人大工作、督办代表建议、组织代表活动等，更好地听民声、聚民意、解民忧，以更加饱满的热情、充足的干劲肩负起“双重使命”。盱眙县穆店镇人大兼职副主席刘曼莉牵头打造了省人大常委会盱眙立法联系点维桥社区信息采集点，定期开展普法宣传，积极参与基层治理，将全过程人民民主的“触角”延伸到最基层的“神经末梢”。
二是开辟了镇街后备干部成长锻炼的新路径。人大代表走上兼职副主席、副主任岗位，站位更高、视野更宽、联系群众更勤。一些兼职副职表示，在人大领导岗位上提高了其运用法治思维和法治方式的能力，养成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维习惯，增强了以人民为中心的工作理念。通过兼职，锻炼培养了干部，31名镇街兼职副职得到组织提拔或重用。
三是拓宽了充实镇街人大工作力量的新渠道。兼职副主席（副主任）配备推广以来，既有优秀的镇街中层年轻干部充实到人大队伍中，又有优秀的村居书记兼任镇街人大干部，还有优秀的企业负责人、法律教育金融工作者为镇街人大工作注入“新鲜血液”，有效解决了镇街人大工作力量“单身汉”问题，镇街人大干部队伍整体素质得到进一步提升，年龄结构得到进一步优化，为做好镇街人大工作提供了有力支撑。
四是推动了基层人大工作不断取得新跃升。兼职副主席（副主任）上任后，积极投身镇街人大工作规范化建设、“一镇一品牌”创建等工作，推动镇街人大工作上水平、上台阶，盱眙县镇街人大“星级创建”、金湖县“小板凳议事会”等做法被全国人大《联络动态》推介。淮阴区刘老庄镇兼职副主席杜玫蓉依托刘老庄红色底蕴，谋划建立刘老庄镇全过程人民民主红色实践基地，展示刘老庄的民主历程，成为全市全过程基层民主实践点建设的一张亮丽名片。
三、镇街人大选配兼职副职的启示与思考
选配镇街人大兼职副职启示我们：做实做好人大工作，必须创造性落实相关规定和上级部署要求。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡、民族乡、镇的人民代表大会设主席，并可以设副主席一人至二人。《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》《江苏省市辖区、不设区的市人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》对乡镇人大副主席、街道人大工委副主任岗位的设立也有明确规定。“一法两条例”虽然为选配镇街人大副主席（副主任）提供了法律依据和政策空间，然而从基层实际看，镇人大主席团、街道人大工委受编制职数等限制，大多没有配备专职副主席、副主任。淮安配备兼职人大副职，既不占职数、又不增加行政开支，创制性落实了法律规定和省人大的部署要求。
选配镇街人大兼职副职启示我们：践行全过程人民民主，必须注重基层实践、推动基层落地。践行全过程人民民主根基在基层，依托在基层，落实在基层。对于各级人大来说，就是要通过制度设计与创新实践，将“人民当家作主”从理念转化为可操作、可感知的行动和实效。从优秀人大代表兼职来看，他们来自群众、身在群众，与人民群众的距离近、对人民群众多样化需求掌握准，通过直接参与人大工作，更好地集聚民智、汇聚民意，切实保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权，更加有效实现和维护人民群众根本利益。从人民群众来看，通过目睹身边人大代表参与人大工作，呼应民生期盼，维护民众利益，必然有力提升人大代表在人民群众中的威信，增进群众对人民代表大会制度的感性认同和理性认知。
选配镇街人大兼职副职启示我们：激发代表热情、发挥代表作用必须搭好舞台、建好载体。人大代表是人民群众的代言人，人大工作靠代表，活力看代表。如何激励代表在有限的任期内实实在在地为人民群众、为人大事业发展、为民主法治建设做点事情，既需要不断帮助人大代表唤醒初心，激发斗志，同时也要为代表履职尽责提供载体和平台。淮安共有五级人大代表7007名，其中的部分人大代表，也有为经济社会高质量发展作贡献的殷切期盼和理想追求，在优秀人大代表中选任镇街人大兼职副职，让人大代表为民代言有平台，履职行权有力道，各展所长有舞台，让代表作用发挥更加充分。